让法治渗透到每个人的精神中——界首市“六五”普法暨“法治界首”创建侧记
[摘要]界首市“六五”普法暨“法治界首”创建侧记
□李磊明余
在安徽省西北边陲，有一个被誉为“小上海”的城市——界首。别看这所城市不大，却历史悠久。它在夏商时属豫州，战国时归楚，秦代入陈郡。
在这片土地上，东汉刘秀、王莽曾逐鹿于此。后来诞生了全国唯一一个以皇帝年号命名的光武镇。
在这片土地上，南宋时名将刘琦大败金兀术，在此划沟为界。
在这片土地上，元末农民领袖刘福通反元，在此首举义旗。
在这片土地上，抗日战争时期，这里即是抗日战场的前哨，又是战时的交通要道，商贾云集，舟车辐辏，成为中原地区的商业重镇。
这片土地，1947年4月得到解放，同年10月设立界首市，成为豫皖苏边区党政军机关驻地。 1953年界首撤市建县；1989年9月撤县复市。
还是这片热土，如今在依法治国的大背景下，界首市和着普法和依法治理的强劲节拍，广大干部群众法治观念和法律意识明显增强，特别是在“六五”普法暨“法治界首”创建中，界首市按照“普治并举、整体部署、全面推进、重点突破”的工作思路，以“法律六进”为载体，以争创全国法治县（市区）先进单位为目标，以打造法治政府为核心，以提高全民的法律素质和法治意识为重点，广泛深入地开展普法依法治理活动，为界首的经济社会发展营造了良好的法治环境。由于普法工作成绩突出，该市也因此获得全国青少年法治教育示范区、全省法治县（市）先进单位，并连续14年保持全省“平安市”荣誉称号……
加强领导完善机制“法治界首”创建保障有力
2010年“五五”普法结束后，界首市就着手谋划、酝酿部署“六五”普法工作，市委、市政府把“六五”普法暨“法治界首”创建作为落实科学发展观，作为事关社会稳定、经济发展的“一把手工程”来抓。
建立健全工作机制，切实加强组织领导。市委、市政府及时调整充实了依法治市工作领导小组成员，组长由市委书记担任。落实了市、乡镇、村三级普法组织网络体系。各乡镇（街道），各单位、各村（社区、企）均成立了普法工作领导小组，形成了纵向到底、横向到边的“六五”普法工作组织领导体系。
精心准备广泛动员，认真搞好规划启动。 2011年，中共界首市委印发了《法治界首建设纲要（2011-2015年）》、市委、市政府转发了市委宣传部、市司法局《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）的通知》，界首市人大常委会做出《关于在全市公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议》。召开了法治界首建设暨“六五”普法启动大会，印发了《界首市2011-2015年法制宣传教育和法治建设主要工作任务分解表》，各单位“一把手”为法治宣传教育工作第一责任人，形成了党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的管理体制和运行机制，“六五”普法全面启动。
谁执法谁普法，全面落实责任制建设。各责任单位制定年度普法计划，确定年度工作的具体内容。做好日常专题安排，做到一事一布置一总结。同时继续健全各项工作制度，将其纳入精神文明创建工作考核，纳入领导干部政绩考核，以管用有效的考核手段，倒逼各责任单位切实履行普法责任。
培育生力军，更加注重队伍建设。组建了普法讲师团、普法宣传员、普法志愿者队伍三支队伍，举办10期普法骨干培训班。全市法治宣传员有800余名、法治宣传志愿者2500多名，更有一批诸如“小红帽”、“雷锋大妈团”的社会志愿者活跃在城乡各地，成为基层法治宣传的又一支生力军。
注重制度建设，推进法治宣传教育工作规范化。先后建立和完善了新提任领导干部法律知识考试制度、人大任命领导干部的《宪法》宣誓制度、机关事业单位干部职工学法考法制度、行政执法人员法治轮训考试制度、执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制、乡村干部法律培训等制度10余项。
落实经费保障机制，确保工作顺利开展。普法经费列入财政预算，并逐年递增。积极征订各种普法教材，“六五”普法期间购置、印制各类普法读本10余万本。投入经费400余万元建立2个法治广场，1个法治主题公园和各类型的法治教育基地、法治一条街、法治长廊等，确保了普法工作的顺利开展。
深化主题创新载体“法治界首”创建氛围浓厚
“六五”普法启动后，界首市紧紧围绕着力推进法治环境建设，积极创新普法载体，多渠道融入法律元素，多层次培育宣传品牌，力求打造贴近实际、贴近基层、贴近群众的“法治文化”精品。
以各种“纪念日”、主题“宣传月”为重点，广泛开展集中宣传活动。按照“每月一法”的活动安排，紧紧围绕“12·4”国家宪法日暨全国法制日等各种纪念日开展活动。突出抓好农民工法治宣传月、综治宣传月、安全生产宣传月等主题月，妇女儿童维权周、土地日、禁毒日等宣传活动。期间，全市各部门累计开展“法律六进”活动320多次，法治文艺演出280多场次，各类法治讲座1230场次，“江淮普法行”等大型法治宣传教育活动60多场次，发放各种法治宣传材料50多万份。
利用现代网络媒介传播速度快、覆盖面广等特点，积极创新形式载体。电视、网络、手机短信等新型普法形式得到广泛应用，在电视台开辟了法治界首栏目。主流网络开设了法治宣传教育网页，界首时讯开辟了《学法园地》专栏。开通《界首普法网》和《界首普法手机报》，发送法治教育短信350000条次。
发挥普法讲师团、普法艺术团等各种队伍作用，积极推进法治文化建设。出台《关于加强法治文化建设的意见》，召开法治文化建设和法治文艺作品创作座谈会5次，创办界首市法治文艺团1个，创作法治文艺作品90多个。“18”法律夜市和周末大舞台法治文艺演出成为界首知名品牌，省市电视台、安徽法制报等记者进行了多次报道。 2013年开始农村普法大集文艺巡演，法治文艺演出每年都有60多场次。 88个基层社区、村文艺演出队，2300多名从业人员积极举办法治小剧场、普法巡演团、流动舞台等宣教活动，法治文艺这一喜闻乐见的普法形式得到普及。法治摄影展、法治剪纸展、法治彩陶展以及“渔鼓”、“苗湖书会”、“邴集梨花诗会”法治宣传活动，已经成为界首居民节日期间不可或缺的法治文化生活。农民演员薄战士、雷锋大妈团的法治宣传工作央视进行了报道。
营造普法教育的浓厚氛围，不断强化阵地建设。加强广场、街道、公园、文化馆、青少年活动中心和乡镇街道文化站等公共文化设施建设，逐步增加法治的内容。在建青少年法治教育、企业经营管理人员教育2个基地，改建了市法治广场，完成了颖南福通法治广场、界首一小围栏青少年法治教育长廊、界洪河核心价值观法治教育公园建设。建立福通广场、李彬庄、翰墨文化园3个法治演出大舞台。城区10余条法治长廊、每个乡镇法治一条街、全市570多个法治宣传栏，已经成为社区、村镇一所所“没有围墙的普法学校”。
突出重点统筹兼顾“法治界首”创建全面展开
在“六五”普法中，界首市按照“体现中央精神、符合时代特征、解决实际问题、形成界首特色”的工作思路，以“法律六进”为载体，精心组织，分类指导，并注重在“特”字上狠下功夫，在“深”字上大做文章，全面提高领导干部尤其是全体公民的法律意识与法律素质。
强化机制建设，增强领导干部、公务员学法用法的实效性。坚持党委（党组）理论学习中心组集体学法制度，创办“法治大讲堂”，五年来，共邀请华东政法大学法学院副院长王永杰、省环保厅副厅长殷福才、省法制办副主任胡孔胜、华东政法大学教授陈金钊、上海财经大学公共经济与管理学院副教授徐曙娜等专业人士为领导干部举办法治讲座12次；把法律知识学习纳入公务员继续教育管理体系，依托市委党校，组织全市领导干部、公务员开展教育培训共计20余次；每年对司法和行政执法人员法律知识培训1次，组织考试1次。
加强协调配合，不断增强青少年法治教育的系统性。全市200多所中小学法治副校长聘任率达100%。实现了全市中小学生法治教育“计划、教材、课时、师资”四落实。在市一小、法律援助中心、第四小学、拘留所、青少年活动中心、阜阳科技工程学校建立了6个“青少年法治教育基地”。大力整治校园周边网吧、游戏厅、歌舞厅等娱乐场所。利用社区、街道、企事业单位等平台创建青少年学法学校，形成了“以学校教育为主体，家庭教育为基础，社会教育为依托”的“三位一体”的青少年法治教育工作格局。
整合资源优势，增强企业经营管理人员法治教育的实用性。坚持以开展“诚信守法企业”为抓手，坚持每年对规模以上企业的经营管理人员至少进行2次轮训，每年对个体、私营业主进行学习培训不少于3次，规定企业经营管理者每年学法时间不少于30小时。在规模企业推行法治教育的“六个一”建设，即企业建立一套学法制度、设立一个法治宣传栏、开展一次法律知识培训、完善一套依法治企规章制度、每年组织一次有关法律知识测试、聘请一名法律顾问。
创新形式载体，增强农民及农民工法治教育的针对性。依托“农民学法学校”、“党员干部远程教育”、“司法行政服务平台”、“法律援助工作站”等平台，融法治宣传教育于各项惠民活动。依托三级普法教育网络、调解组织网络、企业用工等平台，积极为农民工人员提供及时、有效的法治宣传、法律援助和法律服务，把教育、管理、服务有机结合，有效提高农民工法律素质。
注重实效强化措施“法治界首”创建深入推进
“六五”普法期间，界首市在将法律进机关、进单位、进学校、进企业、进乡村等“法律六进”的基础上，细化了要求，落实了责任，明确了目标，做到重点对象的法治宣传教育工作与“法律六进”的有机结合，由点带面，全面提升普法效果。“法律进社区”活动实现常态化。每个社区有1所居民学法学校，500多名党员干部担任社区政策法律义务宣传员。设立司法行政工作室、法律援助联络站、调解委员会、法律咨询室、律师工作室，专门为社区居民提供“享受”法律、“消费”法律的绿色通道。加强对社区矫正对象、刑释解教人员、临时居住人员等重点人群的法治教育和帮教工作。“法律进乡村”活动实现多样化。乡村是普法宣传的一个重要领域，界首市在完成上级“规定动作”的同时，结合自身工作实际，积极探索，创新“自选动作”，进一步拓展了工作领域，打造出工作亮点。开展了律师进乡村、法律援助进乡村、公证服务进乡村等活动，紧紧围绕“三农”工作的热点、难点问题，有针对性地开展内容丰富、形式多样的法治宣传教育活动，目前共有20余名律师进村驻乡，和乡镇（街道）、村签订长年法律顾问合同，开展法治宣传、法律服务640多场次，把相关的涉农法律、法规，以及党的各项惠农政策宣传到千家万户。“法律进机关、进单位”活动实现制度化。出台了《界首市关于加强领导干部学法用法工作的若干规定》，先后建立和完善了新提任领导干部法律知识考试制度、机关事业单位干部法治理论考试制度等，并在这些制度的落实上狠下功夫。市委理论中心组、市政府均制定了学法制度和年度学习计划，各级党委（党组）中心组年度集中学法不少于4次，市政府常务会都要进行会前学法，坚持“一会一法”。在市委党校建立领导干部学法基地1个。各机关坚持四学两考（集体组织学法每年4次，单位组织1次考试，市里统一组织1次考试），参与率达100%。“法律进企业”活动实现经常化。建立企业法治宣传员队伍，开展律师服务进园区活动。在田营等工业园区建立了法治建设示范点，企业经营管理人员法治教育基地，开办企业经营管理人员学校，制作普法宣传墙，重点开展了《环保法》、《劳动合同法》、《消防法》、《安全生产法》等20余部法律法规的宣传教育，提升了企业经营管理人员的依法经营和依法管理理念。“法律进学校”活动实现规范化。把法治教育内容和形式灵活地融入到地方教材体系当中，做到计划、教材、师资、课时“四落实”。同时，将法治教育与学校日常行为规范教育等相结合，组织开展了3期“关爱明天，普法先行”活动，开展创建“零犯罪学校、社区、企业”活动，247所学校积极参与，青少年普法夏令营3期、青少年模拟法庭、法治征文、法治演讲、法律知识竞赛等多种法治实践活动360余场次。 2013年开始组织青少年旁听庭审、进监警示教育等活动，使学生深受教育和警示。
普治结合治建并举“法治界首”创建方兴未艾
普法的重点在于让更多的干部群众能够学法、懂法、守法，并自觉运用法律维护权益，履行义务。“六五”普法以来，界首市按照党的十八大对法治宣传教育工作提出的新要求，突出重点，夯实基础，依法治市工作有序推进。
以加强法治政府建设为核心，扎实推进依法行政。出台了《界首市全面推进依法行政实施意见》等依法行政意见、规则49项。积极推进政务公开；开办了“政风行风热线”。建立健全行政执法联系点制度，严格执行行政执法公示制，健全执法监督机制。行政审批项目进入行政服务中心办理，开展行政审批“一站式”服务，公共资源的开发利用和配置通过招标等公开方式进行。建立政府法律顾问制度，重大决策问法、合法。全面落实行政复议制度、行政诉讼制度、国家赔偿制度和案件评查制度，对违法行政和滥用职权的行为进行了严肃处理。
以争创平安界首为目标，扎实开展矛盾化解工作。加大以基层司法所为平台、多部门参与的乡镇街道矛盾纠纷排查调处中心和司法行政基层服务平台建设力度，建立了市、乡、村三级调解网络，成立了医疗纠纷、交通事故赔偿等专业人民调解委员会和个人调解室，在法院、派出所等设立联调室。 2011年以来，全市累计调处各类重大疑难矛盾纠纷12050起，大批影响党群、干群关系和社会稳定的矛盾纠纷得到妥善解决。
以深化工作机制改革为抓手，不断强化公正司法。司法机关全面实行了执法责任制、错案责任追究制和赔偿制度，对司法工作人员落实了政治思想、专业知识、办案技能的定期培训、资格考评和竞争上岗制度；实行警务、审务和检务公开，探索深化了审判方式和检察官办案责任制度改革；加大了对违法违纪行为和司法腐败案件的查处力度，确保了司法公正。
以推进基层民主法治建设为重点，扎实开展“民主法治村（居）”创建活动。各乡镇（街道）认真按照民主法治示范村（居）的创建标准，落实“四民主、两公开”制度。凡是村（社区）的重大决策事项，村集体收入、支出等情况都予以公开，让广大群众享有知情权、监督权。目前，全市已创建国家级“民主法治示范村”1个，省级9个，阜阳市级56个，县级“民主法治示范村（社区）”覆盖率达到85%以上。
一分耕耘，一分收获。由于“六五”普法暨“法治界首”创建成绩突出，界首市先后获得全国青少年法治教育示范区、全省法治县（市）先进单位，并连续14年保持全省“平安市”荣誉称号。谈到这些成绩的取得，界首市依法治市领导小组办公室主任、市司法局局长戴海波深有感触地说，这不仅是对界首市司法行政工作的鼓励，更是对他们的鞭策，他们将以此为契机，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的密切配合下，充分发挥司法行政部门在普法依法治理工作中“领头羊”的作用，按照党的十八届三中、四中、五中全会的指示精神，确保界首市“六五”普法目标任务圆满完成，让法治渗透到每个人的精神中。
省司法厅厅长洪禹候等有关领导在界首视察“六五”普法开展情况。
▲界首市委书记徐会东在“法治界首”推进会上作动员报告。▲界首市市长何逢阳等有关领导在检查指导“六五”普法工作。▲界首市普法骨干培训会。▲界首市国家宪法宣传日咨询活动。▲青少年模拟法庭。
法律进乡村。
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