协商民主：在基层的沃土里延展——宣城市深化协商民主纪实（下）杨玲
[摘要]杨玲
政协也有最后一公里
针对政协履行民主协商、民主监督的职能大多停留在走一走、看一看、说一说、督一督的现状，宣州区政协主席汪红旗有自己的见解：协商民主见成效的落脚点在办一办，群众要的就是这“最后一公里”。今年宣州区在此下足了功夫，先是认真分析近几年提案建议的落实情况，将能办到的没办好、已协商的没商透、该督办的没到位分门别类抓落实，使“一批关系百姓切身利益的重点协商成果在多年、多次的协商督办中落地生根、开花结果。小区物业管理、社会治安管理对宣城这个新兴城市是个大考验，问题年年解决年年有，群众不满、部门棘手，区政协协同办事处工委寻找问题症结，首先对“议而不决，决而不做”的提案建议跟踪协商督办，比如“牛皮癣”满天飞的难症治理，今年终于落地有声，各小区统一挂上了方便群众日常生活的便民服务牌，阳光小区的王大妈说：如今走在楼道里不再因广告号码堵心晃眼了，找个开锁的、修下水道的看看牌子就能联系上了。
落实见效是基层协商民主良性循环的保障，对此，绩溪县可谓咬定青山，一抓到底。停车难是全国性难题，绩溪县不因难而退，两年前就开始调研、建议，经过反复协商、论证、建言，终于在今年被提上了政府的议事日程。针对宅坦村群众反映强烈的线缆杂乱无章问题长期协调无果，县政协用的高招是，召集供电、电信、移动、安广网络等部门到宅坦村开现场会，三线整治，现场协商，当场解决。县政协主席张正根对乡镇协商民主工作架构搭起来了，如何开展工作，如何推进协商有自己的想法：能放在基层解决的尽量放在基层，不仅来得快，而且群众摸得着看得见，还有利于宣传推进基层协商民主。宁国市的实践也充分说明了这点，民族乡镇畲乡的旅游经济发展、社会化养老服务体系建设是今年的重点提案，宁国市政协组织的三十多次视察调研督办，大多是进村入户，每次都带上相关部门和委员到现场，每场协商都请上村民代表和在地委员。现场看、现场说、现场争论、现场解决，让群众亲身感受协商民主的魅力和成果。宣城市区小学建设问题多年来一直是协商的热点和重点，在市政协文史教科委和区政协多年呼吁督办下，政府出台并大力推进“三年行动计划”，然而，实施进程中问题仍不断显现，今年宣城市政协试行推进专题协商、界别协商和对口协商，为推进“三年行动计划”开出了“明确学校建设主体、落实教育行政部门前置审查职能、将学校建设置于优先规划的位置、健全协调监管体系”等具体“药方”。
基层有了腿，县市区政协的担子不是轻了而是重了，责任不是小了而是大了。郎溪县建立了主席、副主席联系乡镇工委制度，明确联系点、联系内容、联系方式，帮助和指导工委开展工作。要求乡镇政协工委主任牵头，每季度组织一次在农村的委员到村、社区、站所等基层单位，就有关工作进行零距离协商。协商民主的深化急需委员素质的提高，广德县探索委员管理模式，今年组织4名委员试行述职，并且试点“双周协商座谈会”，为委员提供履职平台和练功舞台，提高委员履职能力；郎溪县建立委员年度履职情况电子档案，实行动态管理和一年一考核。泾县在基层协商民主的推进中，创新提案工作，总结出“抓领导、领导抓，抓重点、重点抓，抓协商、求试实效”的9字方针，月月有活动，季季有重点。旌德县为推进基层协商民主，在提高协商议政的质量上下功夫，严把提案办理满意关和落实关，不承人情诺，不打人情分，对能落实未落实的、因主观原因未被采纳的，县乡联手，继续协商，跟踪督办。宣州区鳌峰办事处副书记、政协工作联络员章明珠深有感触地说：基层工作有时需要软硬结合，协商民主就是软实力。
专委会、界别协商渐入佳境
专委会、界别组织是本级政协基础工作的抓手，一年到头虽说会议、活动不少，但针对性、实效性往往不如人意，常常处于一种伸缩不畅、前后不是的境地。
今年市政协主席会敲定的试行推进专题协商、界别协商和对口协商，一下子盘活了这批工作资源，释放了委员的智慧和能量。按照市政协《2014年市政协委员界别活动工作计划》，专委会分别选定了各自的协商重点，开始了界别协商、对口协商的破题之旅。虽选题不一，都是政府工作重点、民情民意热点；虽形式不拘，协商议政的效率和效果要求不降。市政协将8个专委会、18个界别组织和8个民主党派、无党派按职能和需求分别组成了10个协商组，全面启动、联动互动、制度推动、奖惩调动。有的专题专议：社法委就 “激发社会组织活力”组织了专题协商，委员和政府部门坐在一起共同分析现状和问题，协商研究措施办法。
专题协商的直接成果是在政府和相关部门中强化了“政力有限，民力无穷，依靠社会力量管理社会事务”的思想观念。有的合力推进：畲族云梯乡胡村的水、电供应，村部、卫生室没有统一建设，受人才、编制等约束，缺乏专业旅游文化人才，民族特色文化资源亟待需挖掘保护等问题议政困扰民族乡村的发展。民宗委、文使委、环资委结合文物保护、环境整治、乡村建设，组织教体、文艺等界别委员与市发改委、市民委、市旅游局等共赴该乡视察调研协商，提出打民族牌、唱特色戏、建风情村，带动民族乡、村旅游发展的一系列具体建议措施。2014年该乡接待游客增至10万人次，旅游收入达3000万元。有的多界别联议：随着城市建设和城镇化推进，群众要求安全优质环境、美好优秀城市、公平优质教育等呼声越来越高，市政协将教科文委、经济委、人资环委和民主党派、无党派等相关界别形成合力、各有侧重、综合协商、分步推进。民主党派、无党派界别还充分发挥专家学者集中的优势，赴基层寻问题找症结议措施，为争创全国绿色城市，向政府建诤言献良策。港澳台侨委围绕台资企业发展中的问题，及时搭上市委政府在全市开展的“思想大解放，服务开发区”大讨论这班车，联合经济委共同就“保护台商合法权益，促进地方经济发展”与开发区管委会等部门对口协商，拿出了优化环境、整合资源、特事特办、排忧解难等10多条建议措施。一年来的界别协商、对口协商、专题协商扎实有力，亮点纷呈，形成界别协商报告、专委会视察报告、界别协商纪要14篇，分别报、送市委、市政府及相关部门。
正是这些全方位的深化实践、合力进取，在2014年年底全市政协工作务虚会上展开的这幅蓝图才有看头，有亮点，有收获。正是因为改革发展不断深入，社会主义民主进程的不断推进，县市区乃至乡镇村基层协商民主实践还将是长期的、艰巨的，还需要政协人的努力和担当。
新闻推荐
本报讯 从国家知识产权局获悉，第四批国家知识产权示范城市已公示，宁国市名列其中，成为安徽省唯一跻身国家知识产权示范市的县级市。近年来，宁国市委、市政府高度重视知识产权工作，以创建国家知识...
宁国新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离宁国市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。