旌德探路农村“股改”

本报记者 汪国梁

深秋时节，山村气象新。与其他地方不同，宣城市旌德县每个村不仅挂着村党组织、村委会、村务监督委员会3块牌子，还有1块集体经济公司的牌子。今年3月以来，该县在试点先行的基础上，率先以 “股份+合作”“公平+效率”“油门+刹车”方式，整体推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，努力闯出一条可复制、可推广、可持续的农村集体产权制度改革新路。

“股份+合作”，把好主体关。在扎实开展清产核资、成员界定和折股量化的基础上，以“股份+合作”的方式，赋予集体经济组织合法的市场主体地位。截至目前，全县68个村（居）全部注册成立集体经济公司，为3.5万余户农民发放了股权证，实现“农民变股东”。

“公平+效率”，把好经营关。在公司制基础上，按照“母—子公司”模式运作：集体经济公司作为母公司，不参与市场运营，只出资参股子公司，所得收益用于保障村集体支出，体现社会主义公平原则；子公司在资源变资产、资金变股金、农民变股东的基础上，按市场规则运营。当地通过下好“集体经济、美丽乡村、全域旅游”一盘棋，为集体经济提供持续稳定收入。

“油门+刹车”，把好机制关。 “一脚踩油门”就是建立激励机制，鼓励村干部带头致富，努力实现“双培双带”。村干部通过领办合作社、控股子公司等方式，既能带动集体增收，也能获取合法收入。 “一脚踩刹车”就是完善监督机制和风险防控机制，有效防范干部廉政风险和市场经营风险，保障农村集体经济积极稳健发展。

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