充分发挥财政职能 支持美好乡村建设蒋庆贵
为扎实推进美好乡村建设，不断提升社会主义新农村建设水平，进一步加快全面小康社会建设进程，各级财政部门按照市委、市政府的工作部署以及省财政厅的工作要求，将美好乡村建设作为财政保障的重点，充分发挥财政职能作用，加大美好乡村建设投入和资金整合力度，为打造生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的农民幸福生活美好家园作出新的积极贡献。
一、科学编制规划，引领村庄建设
按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美的建设目标，市财政安排400万元专项规划编制经费，补助四县各100万元，用于编制村庄建设规划，以规划引领美好乡村建设。经过四县层层筛选，确定了59个交通干道周边村、旅游景区村、产业特色村作为2012年度村庄整治点，共涵盖全市35个乡镇、51个行政村、59个自然村的8334户、28644人。同时，选择23个整治示范村（每个县5-6个）作为市领导和市直部门的联系点，进行重点整治，示范带动。村庄规划在修编和制定过程中，坚持从实际出发，因地制宜，不搞大拆大建，尊重农民意愿，尊重不同村庄在产业结构、空间景观、社会文化等方面的差异，打造具有个性和特色的乡村风貌。
二、整合建设资金，发挥集聚效应
市财政局牵头制定了《芜湖市整合涉农项目资金加快新农村建设的实施方案》（芜政办〔2012〕2号），按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各司其责、各记其绩”的原则，整合农业、环保、水利、交通、体育、文化等部门涉农项目，集中投放到美好乡村建设点，做到“各炒一盘菜、共办一桌席”，将农村危房改造资金、村级公益事业一事一议奖补资金、农村公路建设资金、农村环保资金等涉农项目资金向示范点积聚，截至目前23个示范点已整合各级各类财政项目资金1000万元、农民投工投劳筹资950万元、接受社会捐助825万元、引导民间企业资本5.8亿元参与美好乡村建设，芜湖县鲁村和南陵县大浦已成为产城一体化和新农村建设的亮点。
三、加大财政投入，实施以奖代补
按照“五化”（即推进村庄净化、绿化、美化、亮化和道路硬化）、“六整治”（即整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、杆线零乱、农业废弃物、河道沟塘）、“六提升”（提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理水平）的要求，结合各整治点规划方案，从村庄道路、危房改造、改水改厕、垃圾处理、环境整治、绿化美化等农民反映强烈、迫切需要解决的问题入手，加大各级财政资金投入，深入开展村庄整治。从2012年开始，连续五年，每年投入4亿元，其中：市级财政1亿元、县区财政配套1亿元、整合中央和省各类补助资金1亿元、农民投资和社会捐助资金1亿元，用于美好乡村建设。市财政局牵头制定了《芜湖市美好乡村建设财政奖补资金管理暂行办法》，采取以奖代补方式，重点支持美好乡村建设。截止目前，市财政已安排23个示范点奖补资金3100万元。
四、加强监督检查，提高资金绩效
一是规范资金拨付程序。市财政局按照工程进度，分批拨付奖补资金，即项目开工建设拨付30%，项目主体完工拨付50%，项目竣工根据审计结果再拨付剩余资金。二是建立资金使用公示制度。各建设点设立资金专户，专款专用，专账核算。资金使用情况定期张榜公布，接受群众监督，充分发挥村民理事会作用。三是实现审计全覆盖。美好乡村建设资金的使用接受审计、监察部门的监督检查，项目实施完成后，由审计部门进行审计，出具审计报告，并由各县区政府负责在建设点进行公示。四是实施绩效考评。各县区财政部门将美好乡村建设项目纳入年度财政绩效考评计划，项目实施完成后，及时实施绩效考评，考评结果作为次年市财政安排美好乡村建设以奖代补资金的重要依据。
（作者单位：市财政局）
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