夯实基层基础 共建美好家园程刚

最近，中央和省市各大媒体都在大力宣传南陵县何湾镇龙山村“愚公”书记胡太平，报道他17年来带领村民修路、架电、找水、致富，共同建设美好家园的先进事迹。龙山村的蜕变正是南陵夯实基层基础的生动实践和真实写照。当前，南陵已是国家现代农业示范区、国家级生态示范区，全县农民人均纯收入今年将超跃12000元，保持位居全省前列，全县广大农村都像龙山村一样，实现了大变化、大发展。

夯实基层基础，农业要更强。一是打造农业设施板块，依托奇瑞重工，培育壮大农业装备研发、制造产业集群，实现年产值14亿元。二是打造优势农业板块，依托54家市级以上龙头企业，283个农民专业合作社，初步形成沿205和318国道现代农业产业带。三是打造休闲农业板块，依托半山半圩的优质生态环境资源，以大浦乡村世界、奎潭湖旅游度假区、丫山花海石林为重点，发展壮大了都市休闲观光农业。四是打造农产品加工板块，依托经开区食品工业园，形成优质大米、畜禽等农产品深加工产业，年产值达10亿元。五是打造农业科技板块，依托大浦国家农业科技园区，建成农业物联网信息服务平台和组培中心、驯化中心、自动化育秧工厂等现代农业技术中心，加快推进了农业科技成果转化。

夯实基层基础，农民要更富。推进土地适度规模经营，采取土地入股、经营权发包等方式促进土地经营权流转，将土地向农业龙头企业、种田能手集中，增加了农民财产性收入。加大农业科技投入，建立以农业龙头企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，推行“龙头企业+合作社+基地+农民”的农技推广模式，通过农业增效带动农民增收。以创业带动就业，健全创业富民政策体系，全年发放创业贷款近2.1亿元，扶持创办企业、个体工商户1859户，带动就业约3万多人。整合教育培训资源，最大限度地培训农村富余劳力，促进农民向产业工人转变，获得工资性收入。

夯实基层基础，农村要更美。推进规划一体化，结合新型城镇化和美好乡村建设，将村庄布点规划与产业发展、土地资源利用、基础设施布局等规划有效衔接，编制镇总体规划和村庄布点规划，科学确定54个中心村。推进建设一体化，建成省道三荻路、李竞路等干线道路，完成村村通工程。正在加快推进合福高铁、铜南宣高速建设和G205示范路及快速化改造、弋牧路改造。加快建设幸福闸、青弋江分洪道等重大水利工程，加快病险水库除险加固，实施农村安全饮水工程，解决了29.5万人安全饮用水问题。推进管理一体化，实施环境连片整治示范、清洁工程和村容村貌整治等项目，完善“户集中、村收集、镇转运、县集中处理”的农村生活垃圾处理模式。

夯实基层基础，改革要更活。建立新型农村土地股份合作组织，健全土地经营流转服务机制，实现土地资源利用效率最大化。积极引进工商资本，通过政策创新、产业支撑、科技引领，推进大浦试验区建设。加强农民就业创业培训，帮助农民就业，促进农民向居民转变，走出一条工商资本参与美好乡村建设的发展道路。在全国率先试点农田水利建管体制改革。深化基层医药卫生体制综合改革，推进医保支付方式改革，科学控制医疗费用增长，最大限度减少群众就医支出。推进公立医院改革，建立了以县医院为核心、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的医疗卫生服务体系。建立健全基层维稳应急处置机制，针对农村基层警力不足、信息滞后等问题，组建以镇党政干部、村（居）干部为主体、“两代表一委员”、老党员、老村干等社会力量参与的应急处置队伍，提高突发事件应急处置能力。

夯实基层基础，党建要更实。选优配强村级班子，注重从优秀机关干部、创业致富能手和大学生村官中选拔配备村级党组织书记。培育300多名村级后备干部。激发基层干部活力，建立完善村级干部激励保障机制，实现村级干部待遇稳步增长，今年全县新增预算1000余万元增加村级干部报酬。落实八项规定，大幅精简考核，核减村级事务。完善村级工作运行机制，深化“四议两公开”工作法，推行村级事务管理新机制，探索建立了“两委三会制”，突出两委的核心地位，构建党员议事会、村民理事会、村务监督委员会三大平台，确保两委高效运行。深化双联系活动，成立群众工作委员会、县委群众工作部，设立18个群众工作站，84个县直单位与178个村（社区）全面结对联系，今年选派200名优秀机关干部深入基层，全面帮助基层发展经济、加强党建、创新管理，形成共同促进“三农”发展的强大合力。

（作者单位：中共南陵县委）

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