阶梯水价,说说容易落实难
潍坊市出台相关政策八年但鲜有小区执行
日前,国家发展改革委、住房城乡建设部印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》,部署全面实行城镇居民阶梯水价制度,其中对山东地区的阶梯水量建议值为第一级2.6立方米/人·月,第二级4.3立方米/人·月。1月13日,记者从有关部门获悉,自2006年起,潍坊市就出台了推行阶梯水价的相关政策,但直到现在真正实行阶梯水价的小区很少。很多市民对阶梯水价的推行提出了自己的质疑,认为如果相关政策制定得不完善,阶梯水价很容易变成“借机涨价”。
市民声音
建议阶梯水价按人头算更合理
水费,对于家住高新区新城街道山后王小区三代同堂的陈先生来说,还真是一笔不小的开支。
陈先生的房子是村里拆迁时分得的,他与老伴、儿子、儿媳妇还有小孙子一起居住,孩子的姥爷姥姥隔三差五也会过来短住一阵。
陈先生告诉记者,作为工薪阶层的他们必须得把家里的每项支出都列得清清楚楚,平时一旦感觉用水量增大,有些要超标了,他就会把洗菜、淘米的水留下来,用于浇花、冲厕所用,家里的鱼缸也撤掉了。正因为自己如此节约用水,儿媳妇对他还挺不满意的,闹了很长时间别扭,自己也因此遭受了不少白眼。
但是,每当收到水费通知单时,陈先生还是觉得自己所有的努力都白费了,因为无论他怎么精打细算,两个月的用水量还是保持在40立方米左右,也就是说每次水费都要缴纳100多元。
听说要推行阶梯水价,陈先生就计算着能不能省点钱。阶梯水价是按户计算,一般一套房子配一个水表。然而有的年轻人,一个人住一套房,平时用水大手大脚,用水总量还是要比他们这样的一大家子人少得多。一家多口人挤在一套房子里的,往往是收入不高的家庭,虽然人均用水量不多,但总量却很惊人,很有可能超过阶梯水价的初级水量,多出的部分就需缴纳更高的水费。
“阶梯水价能不能按人头算,这样还合理一些。”陈先生提出这样的建议。
担忧对于年轻人节水效果一般
在水资源日益紧张、水浪费现象严重的情况下,实行阶梯水价确实是一种必然趋势。1月13日,记者在城区调查发现,很多市民的节水意识较为淡薄,没有间断用水的习惯,洗碗、洗澡时水龙头都是一直开着,水哗啦啦白流的现象非常普遍,而且居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低,水资源浪费问题严重。
家住高新区中微家园小区的辛女士告诉记者,家里就她和老公两口人,平日里两个人用水都是大手大脚,用水和用电从来没特意节约过,直到有一次缴费的时候她顺便查了查账单,发现过去半年的时间里,他们两个人居然花了500多元钱的水费,“我这个人平时就喜欢洗衣服打扫卫生,以前也没怎么注意过,有时候洗完衣服还很干净的水就直接倒掉了,家里有水桶什么的也没用过。”辛女士说。
辛女士告诉记者,自从那次知道水费花了那么多钱以后,她的确注意了一段时间,“如果不是太脏的水,我就会倒到桶里留着,洗拖布的时候再用,或者留着浇花用”。
不过,节约的日子并没有持续太长的时间,“都是好了伤疤忘了疼,就刚开始的时候感觉花了那么多水费怪心疼,可过了一段时间就又忘记了。”辛女士觉得,就算真的实行阶梯水价,对年轻人的约束力也不会太大。
“我们也知道应该节约用水,但生活中很少刻意这么做,一个原因是可能没有真的体验过那种缺水的生活,另一个原因就是觉得不方便,而且多用点水也花不了太多钱。”家住奎文区松鹤园小区的小刘对记者说。
质疑阶梯水价会成“借机涨价”
1月13日,记者在采访中发现,很多市民都把阶梯水价制度等同于水价要涨。
在高新区中微家园小区租住的市民吴女士告诉记者,她在该小区租房子已经4年多时间了,用电用水一直都非常节省,但从实行阶梯电价的情况来看,电费并没有因为节约而有所减少,有些时候不得不用电,而一旦用电量增大,电价就上涨了。“假如实施阶梯水价,我们都认为水价肯定是不会降,我们缴的水费也很难因此减少多少。”吴女士说。
与吴女士合租的市民钟先生研究了制定阶梯水价的方案后告诉记者,他对潍坊市出台的阶梯水价相关政策并不了解,但如果看国家刚刚出台的这个政策,“按照三级设置的阶梯水量,第一级要覆盖80%的家庭,显然这部分人的水价不大可能下降,而一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排的话,第二、第三级水价分别上升50%和200%,这样的阶梯水价显然只有涨价没有降价。”
为此,很多市民建议,阶梯水价应当有涨有降,在第一级前面划出5%的最节水家庭,将第三级5%家庭浪费的多衍生的水费奖励给节水家庭,这样才能告别“借机涨价”的嫌疑。
“实施阶梯水价要求实现一表一户和抄表到户,这势必给供水企业带来工作压力,羊毛出在羊身上,这样一来,水价自然要上涨了。”家住经济区金都花园小区的杜先生提出这样的顾虑。
“我们家现在是两口之家,但我老婆已经怀孕了,生产之后我父母和岳母一家都会过来照顾,一下子就变成了七口人,不知道阶梯水价对每户的人数是否有规定,两口人和七口人用的水量肯定不一样啊。”家住高新区潍大花园小区的市民付先生表示。
记者调查
现状城区居民用水未实行阶梯水价
关于潍坊市居民生活用水和非居民生活用水阶梯水价制度的具体落实情况,1月13日,记者走访了华光苑小区、松鹤园小区、早春园小区等了解到,大部分市民对阶梯水价的实行情况并不了解。
“阶梯水价还没有实行吧,前两天我还问了抄表的人,一直都是3.2元/立方米。”家住奎文区松鹤园小区的赵女士告诉记者,他们一家三口人每月的生活用水在三四立方米左右,而自己一般一次性去银行缴纳200元的水费,“一般情况下,用一年没问题了”。
记者采访了解到,更多的市民对水费标准没概念。记者在松鹤园小区一居民楼墙上看到一张市自来水有限公司张贴的《一户一表客户用水量通知单》,上面填写的抄表日期为2013年12月2日。该通知单上除了标明每个单元户的用水量,还附有居民生活、非居民生活、特种用水的现行水价标准。其中,居民生活用水每立方米为3.2元,没有与阶梯水价相关的费用标准。
记者拨通了通知单尾部附有的业务咨询电话。“像单位用户,节水办会给他们一个用水指标,如果超计划用水需要缴纳计划用水费,但是居民现在还没有实行阶梯水价。具体什么时候实行,还在等上级部门的规定。”市自来水有限公司一位工作人员表示,市自来水有限公司管辖范围内居民用水目前并未实行阶梯水价,但非居民生活的总表用户则会产生阶梯水费,“像青州、诸城都有各自的自来水公司,跟我们不是一体,情况不太清楚。”
记者随后拨通了市物价局价格科的电话,工作人员表示,潍坊在2006年就已出台了相关的阶梯水价政策,按照人口数来计算,每人每月第一级用水量为3.3吨,“目前居民用水综合水价是3.2元/立方米,阶梯水价已经有了政策,具体实施情况还得看市自来水公司。也可能有的地方已经实施了,范围应该不大。”该工作人员告诉记者。
原因“一户一表”推进缓慢是主要障碍
既然潍坊市自2006年就出台了政策要求在全市范围内推行阶梯水价,那为什么却成了“空头文件”?据市物价局价格科工作人员表示,人口数没法统计、抄表时间很难定,导致阶梯水价推行面临困难。
据记者了解,实施阶梯水价的基础条件是实现“一户一表”。“一户一表”指一个家庭住户安装一只自来水贸易结算表,自来水公司直接与用水户建立供用水关系,抄表到户、计费到户。只有抄表到户了,才能实现阶梯水价,不然就不能知道每家用了多少水。不过,面对全市大量的合表用户,“一户一表”的推进并不容易。
同时,实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。一位业内人士介绍,在现有情况下,自来水公司可能是两三个月才抄一次表,但如果实行阶梯水价,就需要更加严格和准确抄表和收费。
“现在大部分新建小区使用的都是预先缴费的IC卡水表,使用这种水表的小区难以实行阶梯水价,除非再花更多钱,把各家的水表改成智能水表。”这位业内人士说。 图本报记者赵春晖魏慧敏
◎新闻链接
潍坊市2006年已出台阶梯水价政策
《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》,要求到2015年底前,设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度,地方应尽快制定具体实施方案,限期完成“一户一表”改造。其中,各地要按照不少于三级设置阶梯水量,第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定,保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定,体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排,缺水地区应进一步加大价差。
据了解,2006年潍坊市物价局、财政局、市政管理局三部门联合下发《关于潍坊市城区居民生活用水实施阶梯式水价的通知》。《通知》决定自2006年10月1日起,在潍坊市城区(奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、高新技术开发区、经济技术开发区、潍坊出口加工区)范围内已实行一户一表计量用水的居民用户实行阶梯水价。阶梯水价计量基数及价格分为三级:第一级水量基数是居民基本生活用水量,按家庭常住人口(以户口本为准)和每人每月用水量3.3立方米核定,执行居民生活用水到户综合水价,即3.20元/立方米；第二级为超过第一级水量100%(含)以内部分,其水量价格在第一级水量价格基础上加价50%,即4.80元/立方米；第三级为超过第一级水量100%以上部分,其水量价格在第一级水量价格基础上加价200%,即9.60元/立方米。坊子区、寒亭区根据本区居民生活用水到户综合水价情况,按上述加价比例确定阶梯水价。
2011年,潍坊市再次出台政策对非居民生活用水(包括工业用水、经营服务用水、行政事业单位用水)和特种用水实行超定额用水加价制度。非居民生活用水、特种用水计量基数按用水量分为三级:第一级水量基数(定额水量),保障用水单位正常生产、经营需要,由有关部门根据规定具体确定；第二级水量为超基数50%(含)以内的部分；第三级水量为超基数50%以外的部分。
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山东新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离山东再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。