安全“蝶变”入卷来 发展“花开”在一方
一直以来，马鞍山市安全监督管理局坚持经济社会发展与安全生产同频共振，奏响了一曲安全发展的和谐乐章。历年来，马鞍山市均将“坚决遏制较大以上生产安全事故发生”纳入年度工作目标当中，并根据上级部署，结合该市实际落实具体举措，总体上情况良好，为全市经济社会快速发展提供了良好的安全生产环境。
清风扑面，细雨涤尘。一种共识正在铸就：人没了，发展还有什么意义？人没了，还怎么能发展？必须以人为本，牢牢守住红线，始终把人民群众生命安全放在首位。对于这一点，市委、市政府有着清晰的认识。
在安全发展的伟大征程中，那一幅幅动人画卷，值得我们细细品味。而这些成效，来自于辛勤汗水的浇灌和改革创新的发力。
安全监管思路的改革创新，是归纳总结，是上下贯通，是示范引领，更是突破升华。
发展是大事，安全生产也是大事，关键就是明确责任、落实责任、追究责任。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”成为指南针、动员令、规划图。
■文/邬刚图/王永霞黄莹陈翔云陶健
●高屋建瓴深谋远虑绘蓝图
马鞍山市贯彻执行《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）以及省委、省政府配套实施意见，学习借鉴外地先进经验，结合工作实践，研究制定贯彻落实具体方案，力求全面落实上级要求，将以往工作中行之有效的做法以文件形式固化下来。
重点内容包括：强化责任落实，对照《意见》提出的原则要求，进一步明晰各级党委政府及各部门的安全生产职责，组织对企业落实主体责任情况开展一次专项检查，启动市级安全生产巡查工作；深化体制改革，争取把全市各级安全监管部门列入政府行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，充实人员力量，完善各类开发区、工业园区等功能区安全监管体制；完善法规体系，根据《立法法》的精神，加强安全生产地方性法规建设，解决区域性安全生产突出问题，实施安全生产和职业健康执法一体化。
安全始于谋
●凝神聚力抓住安全“牛鼻子”
国家安全监管总局和省安全监管局把防范遏制重特大事故作为抓安全工作的“牛鼻子”，对于市级来说，就是要主动加压，将遏制较大事故作为安全生产工作的主要目标任务。
认真贯彻落实标本兼治遏制重特大事故工作实施方案，进一步细化工作措施，全力组织推进，引领带动整体工作全面提升；贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》以及省安委办《实施细则》，制定推进方案，建立逐级动态辨识、评估、管控安全风险的工作制度；全面加强安全生产源头治理，严把安全准入关，严格督促企业主动落实建设项目安全设施“三同时”规定，危化品生产企业必须进入化工园区（集中区），非煤矿山严格执行主要矿种最小开采规模、最低服务年限准入标准；防控重大安全风险，加大重大隐患治理力度，实行重大隐患挂牌督办，对重大风险隐患长期得不到治理的企业提请政府予以关闭，实施地下矿山采空区和尾矿库专项治理。
●齐抓共管监管执法动真格
历年来，马鞍山严格安全生产监管执法，促进企业认真落实主体责任，推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，有效防范和坚决遏制生产安全事故的发生，实现全市安全生产形势稳定。
科学制定执法计划，坚持分级分类监管，对于高危行业加大监管执法频次，对其他行业以“双随机”检查为主，使有限的执法力量发挥最大效能；规范执法行为，统一执法程序、标准、文书；加强执法保障，积极推动加强安全生产行政执法队伍建设，推动健全安全生产监管执法经费保障机制，力争执法人员使用移动执法终端开展执法工作；规范事故调查处理，加强事故现场督导，完善事故调查组长负责制和调查组成员责任制，规范事故调查过程和调查报告内容，全面开展事故防范措施落实整改评估；强化业务培训，通过集中轮训、网络培训等方式，强化法律法规以及危化品、烟花爆竹、工贸、职业健康等专业执法知识的学习掌握。
安全源于责
●率先垂范纷纷站到第一线
马鞍山市委书记魏尧主持召开市委常委扩大会议，专题听取安全生产汇报；带队暗访安全生产工作并赴市安全监管局调研机关党建工作，对全市安监系统提出了“认真贯彻落实‘三个走在前列\’要求，安全生产、机关党建两手抓、两促进，全力以赴推动各项工作走在前列”的总要求。
马鞍山市市长左俊每季度主持召开市政府安委会全体成员会议、带队开展安全生产督查检查，亲自研究部署了全市安全隐患排查“百日攻坚”专项行动，拟定了安全隐患问题、责任、整改“三个清单”，并全程督导推进。
各位副市长也都根据分管工作的不同，按照“管行业管安全”的要求，多次带队开展重点行业领域安全生产综合督查活动，协调解决分管领域安全生产重点问题。
领导成了宣讲员，将安全生产带到一线、播到心田。全市各级、各部门单位对安全生产的重视程度空前提高，抓好安全生产的主动性和积极性持续提升。
●党政同责齐挑重担勇向前
2016年，马鞍山市委、市政府将安全生产作为了各单位年度考核目标中的个性目标予以单独设置，全市安全生产考核对象达到75家。通过发挥考核“指挥棒”作用，各个载体、部门和国有企业落实安全生产责任的主动性大大提高。《马鞍山市安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》得到有效施行，各级、各部门单位安全生产工作党政一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”制严格落实到位。市政府安委会组织对《市政府安委会成员单位安全生产工作职责》进行了新一轮修订，力求各单位职责任务更加明晰；出台了新版《马鞍山市安全生产工作考核办法》，结合实际修订了考核细则；研究制定了《安全生产“黑名单”管理实施暂行办法》，规范失信惩戒流程，倒逼企业落实主体责任。
●齐抓共管共筑堤防无缝隙
2016年，市财政部门安排资金一千余万元保障安全生产各项工作开展，特别是单独安排了118万元专项经费用于安全生产培训考核工作。在公车改革中，将安监部门作为行政执法部门对待，保留了执法车辆，并根据实际需要，特批执法车辆2台。各县区政府、开发园区管委会认真落实《马鞍山市安全生产基层安全监管员协管员管理办法》和《关于委托乡镇街道县区属开发园区安全生产监管机构行政执法的实施意见》，逐渐加强和规范乡镇（街道）安全监管员和村（社区）安全协管员队伍，全市安全生产监管“三级机构”和“四级网络”基本形成。
马鞍山市辖4个开发园区全部设立了安全生产和环境保护局，其他县区属开发园区也都根据监管对象实际设立了安监机构。
安全严于查
筑牢“大堤”保安全，安全发展为民生，马鞍山市安全生产基层基础持续强化。形式活，手段多，环环相扣，大大促进了思想认同、理论认同、情感认同。
安而不忘危，治而不忘乱。隐患排查治理是预防和减少事故发生的有效手段，为确保检查不“挂空挡”，马鞍山进一步深化重点行业领域专项整治。
●锁定主体纲举目张钉钉子
搞好安全生产工作，关键在抓责任主体、抓重点领域。
2016年，马鞍山市连续第五年被国务院安委办确定为全国隐患排查治理体系示范试点地区，也是安徽省唯一入选地市。隐患排查信息系统注册入网企业达6369家，全年共上报一般隐患41253项，整改41247项，整改率99.9%，上报重大隐患24项，全部整改完毕。市政府安委办分10批对全市138处安全隐患实行了挂账督办，截至年底完成整改133处，整改率96.4%；省、市政府挂牌督办的26处重大火灾隐患全部完成整改，限时整改率达
100%。
自2016年7月份起，开始实行挂牌挂账隐患副处级以上干部包保制度，市安全监管局主要负责人、分管负责人分别带队对每一处未完成整改任务的挂牌挂账安全隐患逐一开展现场督查。
作为安全生产主体的生产经营单位，也真正把安全作为第一责任、第一效益、第一品牌和最核心的竞争力，坚决做到不安全不生产。
●铁腕治理过程管控治顽疾
自2013年6月起，马鞍山市政府安委办对在安全生产暗查暗访、执法检查、标准化创建等工作中发现的部分安全隐患，采取了挂账督办措施，建立动态管理数据库，基本形成了安全隐患发现、登记、建档、整改、销案的闭环管理体系。2014年马鞍山市将安全隐患挂账督办制度上升到市政府规范性文件层面，来固化这种行之有效的做法。
通过明查暗访、综合督查、日常执法检查、标准化达标创建、行政审批、投诉举报、媒体曝光等多种渠道，发现各类安全隐患，建立动态管理数据库，实行挂账督办，逐一明确每项督办隐患的具体状况和督办销号单位，定期通报整改进展并跟踪督导，对整改完成的隐患予以销号并视情抽查验证，确保隐患整改责任落实到位，以实现安全隐患的“全覆盖、零容忍、全控制”。
尤其值得一提的是，自2016年7月开始，马鞍山市在挂账督办的基础上，开始实行挂牌挂账隐患副处级以上干部包保，以进一步推动隐患整治责任落实。
●攻坚克难集中排查落实处
抓住了主体和重点，并不意味着万事大吉，接下来就要进行科学管理，实行过程管控。以大检查为轴心，各种专项整治在各个行业、领域、地方，纷纷开花结果。
2016年四季度以后，针对10月初期连续发生事故的情况，市委市政府正确决策、迅速部署，全面启动了安全隐患排查“百日攻坚”专项行动。截止2017年1月底，全市共检查生产经营单位7088家，出动执法检查人员14247人次，排查隐患4787项，提请挂账督办12项，警告8933家，责令停产停业2家，处罚1086.69万元，吊销证照10家。专项行动开展以来，全市安全生产形势持续稳定好转，生产安全事故同比大幅下降，取得了显著成效。
安全持于恒
●扎根基层宣传教育促提升
马鞍山市高度重视安全生产宣传教育工作，将其与执法检查、隐患排查、打非治违、标准化建设等工作同部署、同检查、同考核。获得了2014年、2016年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动先进单位以及2016年全省“安全生产月”和“安全生产江淮行”活动优秀组织单位，全省2016年“安全发展忠诚卫士”演讲比赛二等奖。
发挥领导干部引领作用，将安全生产和职业健康知识纳入市委党校主体班次以及行政学院、政法干部学院、社会主义学院教学计划中，建立了安全警示教育基地并被市委组织部确定为干部安全教育培训基地。
发挥安全活动平台作用，扎实开展“安全生产月”活动、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、安全生产法规知识竞赛等一系列活动，将安全宣传教育工作引向深入。
发挥群众宣传基础作用，在“综治宣传日”、“安全生产宣传咨询日”等重要时段，组织安全宣传小分队走上街头“送安全”。
发挥媒体宣传阵地作用，安全监管部门与宣传媒体深度合作，拓展安全生产宣传覆盖面，报道安全生产大型活动、重点工作和典型经验，开设“12350”专栏长期宣传安全生产法律法规和安全知识。发挥文化建设品牌作用，自2014年首次开展市级安全文化创建单位评定工作，对申报单位进行事前培育、加强指导，报前验收，截至目前，已获省级安全文化建设示范企业17家，省级安全社区15家。
●送教上门大刀阔斧转作风
从2013年开始，马鞍山市就以政府购买服务的方式实施“中小企业安全培训援助”工程，组织讲师团，开展“送教上门”活动。在全市分期、分行业、分片组织“送教上门”培训，把无培训条件、培训能力弱等企业作为免费“送教上门”对象。在委托培训机构开展送教上门服务中，要求培训机构与上门送教对象进行一次对接，了解企业的基本情况、生产工艺；安排相应的专家进行一次调研，在调研时对企业的安全管理制度以及现场存在的隐患进行排查，并做好隐患排查资料；根据调研时发现的隐患制作有针对性的课件，对企业开展一次有针对性的培训；培训结束后开展一次回访，根据企业对培训的满意程度及建议做好下一步的持续改进工作。
●教考分离举措创新强素质
在安全生产培训机构设置考试点是过去安徽省的一贯做法，然而从实际工作的角度看，真正意义上的教考分离和特种作业人员实操考试难以实现，为从根本上解决这一问题，在省安监局的精心指导和大力支持下，马鞍山市以政府于2016年8月，启动安全生产考试中心机构服务招投标工作。考试中心采用全新的设施设备，配备理论考试机位80个，配置国内最先进的无人值守智能化实操考试系统，为参加考试人员提供一个逼真的工作现场进行考试，无真实材料消耗和环境污染，实现考试全过程的安全、环保、公平、公正。
安全利于行
安全生产，只有起点，没有终点。就在这些一环紧套一环、一扣紧贴一扣的工作中，除了勇于担当、敢于负责的精神外，就是采取迅速、坚决、果断的实际行动。
●“铸安”行动倾力织密“平安网”
“铸安”行动实施工程是安徽省安全生产领域的一面旗帜，是一把手工程。在马鞍山市委、市政府《关于贯彻落实〈安徽省五大发展行动计划〉的实施意见》中，也将其纳入。
坚持科技强“安”，推广应用安全生产信息化平台，全面做好企业信息采集工作，继续在非煤矿山、危化品等重点行业领域推进“机械化换人、自动化减人”行动，强化安全生产先进技术产品的应用；继续推广安全生产责任险；健全诚信体系，严格安全生产“黑名单”管理，对安全失信企业在贷款、融资、用地等方面进行惩戒约束；加强基础工作，强化重点行业领域专项整治，推进隐患排查治理体系建设，组织开展“安全生产月”活动，加强应急救援队伍建设。
●公开透明责任追究不留情
马鞍山市严格按照“四不放过”要求开展事故调查处理工作，不断加大事故责任追究力度。2014年以来，市安监局调查的马钢冶金建设工程有限公司“2014.4.3”事故等，由事故单位对相关责任人给予处分。严格执行省安监局《关于G4211宁芜高速芜湖段“2015.6.26”重大道路交通事故处理批复意见的通知》交办的对马鞍山市有关责任人员政纪处分决定。此外，还分别对慈湖高新区“2017.3.4”一般车辆伤害事故和盐城市华清机械有限公司“2017.5.22”一般起重伤害事故的1名事故直接责任者，交由司法机
关追究刑事责任。及时督促事故相关单位和属地政府、有关行业监管部门落实整改和防范措施，切实以事故促进责任和措施落实，不断提高各类生产经营单位安全生产工作水平。
●分级管理安全标准化落实
2011年以来，按照国家安全监管总局、省安全监管局关于进一步全面深入开展安全生产标准化建设的工作部署，以及对马鞍山市提出的省示范试点城市工作要求，该市大胆先试、努力创新，按照企业安全生产标准化建设的既定计划，持续开展以隐患排查治理为核心的安全生产标准化建设各项工作，取得了一定成效。
数字是枯燥的，而数字无疑是最有说服力的。截至2016年底，马鞍山市共完成1474家工矿商贸企业安全生产标准化达标创建工作。其中，非煤矿
山企业112家，危化品企业86家，烟花爆竹企业7家，工贸企业1269家。
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