传递温暖阳光 构建和谐社会——霍山县民政局着力实施“民生工程”工作纪实
[摘要]霍山县民政局着力实施“民生工程”工作纪实
□姚文学
2009年以来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，霍山县民政局严格按照上级主管部门的总体要求，进一步完善各项制度，不断加大投入，探索新途径，采取新举措，实行“一把手亲自抓、分管领导具体抓、业务人员盯着抓”的工作责任制，扎实推进城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、农村五保供养机构建设等四项民生工程，取得显著成效，为构建和谐社会、加快社会主义新农村建设，提供了强力的保障。日前，该局被授予“全国农村五保供养先进单位”荣誉称号，这是六安市唯一获此殊荣的单位。
实现“六化”目标 落实城乡低保
为切实做好城乡低保工作，努力建立完善的社会救助体系，霍山县民政局确立“六化”目标，形成了“以档案管理为基础，以分类施保为重点”的工作模式，提高了对低保对象的保障水平，实现了动态管理下的“应保尽保”。
组织机构“网络化”。县成立了城乡低保和城乡医疗救助工作领导组，下设办公室，各乡镇成立了相应组织，强化对城乡低保和医疗救助工作的领导。县民政局设立行政编制的低保股，在编1人，成立事业编制低保中心，编制4人，乡镇有专职的民政助理员，村（社区）有专职低保员，县、乡、村三级都建立了岗位职责，分工明确，责任到人，做到了一级抓一级，一级对一级负责。同时，在县民政局的积极争取下，县政府安排20万元专项经费，为16个乡镇、8个社区统一配备了低保工作专用电脑、激光打印机，做到了县、乡、居三级信息联网，实现了资源共享，提高了工作效率。
政策宣传“立体化”。政策公开、程序公开、信息公开是打造阳光低保的基本保证。他们利用广播、电视、报刊、网络等媒体，以及开展走进社区的宣传月活动，把低保政策、资格条件、申请程序、低保对象权利义务等信息进行宣传，印制宣传材料上万份。接受群众咨询，解答政策，充分利用民政信息网，及时上传相关信息，公布保障情况，让广大群众了解政策，接受群众的监督，有效促进了低保工作的有序开展。
审批程序“规范化”。按照上级文件精神，结合县情，该县相继出台了《城市居民最低生活保障实施细则》、城市低保工作流程图、低保对象公开信等，对低保对象的条件、范围、申报审批程序、收入测算、监督措施等都作了明确规定，严格按照属地化管理原则，自下而上，逐级审核，规范审批。
救助方式“人性化”。本着“以人为本，为民服务”的理念，在审核、审批中，以算为辅，以评为主，从实际出发，从人性化出发，重点是对城镇“三无”、大病、重残人员提高救助标准，在实际审批中，着重做到“四查四看”，一查居住环境，看拥有生产资料情况；二查健康状况，看有无劳动能力；三查活动场所，看从事职业；四查子女收入，看有无赡养能力。
能进能退“动态化”。每个居委会都设有政务公开栏、举报箱和举报电话。各社区还聘有低保评议员和监督员，成员大多是离退休人员、居民代表、党员和普通居民等，每半年召开一次会议，所有低保对象都要接受评议、公示和监督，县民政、财政不定期进行抽查，年终各社区进行互查，从而使低保工作切实做到了公开、公正、公平。
资金发放“社会化”。低保资金全部纳入年度预算，严格执行专户管理、专款专用的规定，积极与当地金融部门协调，全面推进社会化发放，确保低保对象及时、足额领取资金，社会化发放率达到100%。
打造精品工程 建设“五保”乐园
霍山县现有五保供养对象3108人，敬老院20所。其中，入院五保对象907人，散居五保对象2201人。几年来，该县始终把农村五保供养工作作为“民生工程”的重点，紧紧抓住五保供养“住、养、管”三个关键环节，不断加大硬件基础设施建设，建立健全运行保障机制，力求让全县五保老人都能安享“老有所养、老有所医、老有所乐”的幸福晚年。
加大基础设施建设，改善居住条件。他们首先制定出台了《霍山县农村五保机构建设实施意见》，加大资金投入力度，对全县敬老院、五保户住房进行维修改造和新建。特别是紧紧抓住去年全省农村敬老院建设纳入民生工程的大好契机，先后投入1200余万元，改扩建敬老院11所，新增床位600张。其中，2009年重点完成了与儿街、衡山镇、诸佛庵、黑石渡、落儿岭、太平畈等6个乡镇敬老院的改扩建工作，新增床位300张。今年，又实施了佛子岭、东西溪、单龙寺、磨子潭、但家庙5个乡镇敬老院的新建工作，新增床位300张。目前东西溪、单龙寺、磨子潭三个乡镇新建敬老院已完工投入使用，其余两个敬老院正在按计划建设施工中，11月底前将全部建成投入使用。
同时，大力借助社会力量推进敬老院建设。县委、县政府下发了《霍山县开展向城乡养老机构困难老人献爱心认建认养认助活动的通知》，鼓励社会组织和个人资助敬老院建设，改善敬老院内部设施环境。 2009年，县内企业和社会各界纷纷奉献爱心。应流集团捐助20万元用于黑石渡敬老院建设，迎驾集团捐助30万元用于佛子岭敬老院建设。活动开展以来，已累计接受社会捐助资金106万元。
为把敬老院民生工程建设成“放心工程”、“精品工程”，全面改善五保老人的居住环境，在敬老院建设工作中，坚持“高起点规划，高品位设计，高标准建设，高要求管理”的原则，严格按照标准进行规划设计、建设施工和工程验收。在新建敬老院选址上，遵从老年人喜静的生活特点，基本选择在地处僻静、交通又比较方便的地方修建，在水、电、通信方面最大限度地方便五保老人的生活。去年，县民政局还免费为各乡镇敬老院安装了电话。目前全县20所敬老院全都实现了水泥路、自来水、有线电视和电话“四通”，方便了老人的出行和日常生活。在灾民建房和农村危房改造工作中，他们也优先考虑五保对象，加大对分散供养对象住房的改造维修力度，彻底解决分散供养对象无房住、住危房现象。在实施五保供养服务机构建设中，该县计划在5年内投入资金1800万元完成全县敬老院新建、扩建和改建任务，新增床位1200张，确保敬老院建设水平10年不落后，实现集中供养率达到50%的目标。
健全保障机制，实现“应保尽保”。按照“申请－初审－审核－审批－发证”的程序，他们严格新增五保户的审查和核发供养证工作。并建立五保供养对象数据库，实行动态管理。为确保五保对象的生活达到或略高于当地农民的实际平均生活水平，该县不断加大财政投入，将五保供养资金足额纳入财政预算。目前，全县五保对象集中供养年标准2000元，分散供养年标准1350元。同时，规范供养经费发放形式，全县供养资金一律实行社会化发放，每季度由民政局登记造册，财政局直拨县信用联社打卡发放到户，集中供养对象的供养金由县财政社保专户直接拨付到敬老院，由敬老院统一掌握使用，确保了供养资金不截留、不挤占、不挪用，及时足额发放。今年1至4季度共587.6万元五保经费已发放完成，同时，全县54.4万元五保供养机构办公经费，54.6万元管理人员工资，已于11月全部发放到位。
在加大县财政投入的同时，他们采取向上争取、募集企业或个人捐助、鼓励乡镇敬老院发展院办经济自我补给等多种渠道筹集资金，提高供养标准。对分散供养的则通过邻里互助、亲朋好友参与、村组发包山场土地收益等方式提高其实际收入。在每年灾民和贫困户建房、临时救济和春荒冬令救济中，优先考虑五保对象的吃、穿、住、医。“保医”方面，把全县五保供养对象全部纳入农村合作医疗和医疗救助范围，个人统筹部分统一由医疗救助资金承担。大病救助给予政策倾斜，实行无门槛，医疗费除合作医疗报销外，所有费用予以全额救助。
推行“一站式”服务 情系救助对象
在稳步推进医疗救助工作中，霍山县积极筹措资金，进一步扩大救助范围，简化程序、规范操作，方便群众，增强时效性，坚持做到医前、医中、医后救助相结合。尤其值得一提的是，他们上下一心，齐抓共管，民政、财政及卫生等多部门密切配合，积极推进“一站式”医疗救助服务模式。目前，全县城乡医疗救助“一站式”服务中心机房建设、信息录入、新农合、医保接口等前期准备工作已经完成，有望年底前正式启动，届时，所有医疗救助对象无需东奔西跑，一切办事手续就在一站全部办结。今年1至10月份，全县共计救助大病患者1570人次，发放救助资金310万元。截至10月底，已支出资金占总额的80%。为了深入了解基层困难群众的生活状况,霍山县民政局结合各种节日活动,多年坚持经常性地开展走访慰问特困户活动,进村入户,促膝谈心,让救助对象真切感受到党和政府的温暖。
霍山县委、县政府高度重视“民生工程”实施工作
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