农垦人终圆安居梦
10年前开始规划，以项目带动，以产业为支撑，以城乡一体化为目标，多渠道筹资，建起了一批花园式小区。记者日前走进沿淮几个农场进行探访发现——
■ 本报通讯员 鲍广云本报记者 沈 荟
“过去住在圩区，是砖瓦结构的危房，每年都担心被水淹，想不到能搬进这花园式的小区。 ”
“我家住在鑫湖花园小区，出门就是公路，高铁站就设在农场，我们已变成城市人了。 ”
日前，我们来到淮南和寿西湖农场，谈起生活的变化，职工们一脸幸福。近年来，安徽农垦把安居工程作为头号民生工程来抓，将小城镇建设与其他民生工程结合起来，以农场场部为依托，每个农场都建起了花园式小区，到今年年底，所有职工都能住进新居。以种田为主的农垦人像城里人一样住上了新楼房。
规划先行以安居工程撬动城镇化
“为推进农垦城镇化建设，我们从2003年就开始规划，坚持以产业为支撑，以安居为目标，把安居工程纳入小城镇建设规划，用安居工程来撬动城镇化，将廉租房建设、移民建房、危房改造等项目结合起来，把资金捆起来使用，循序渐进，稳步推进。 ”谈起农垦的城镇化，农垦集团董事长田文俊如是说。
自2003年以来，农垦集团高起点规划各农场的安居工程，按照新农场、城镇化、打造花园系列的要求，建设职工小区。集团邀请省、市建设规划部门，对各农场的小城镇建设总体规划进行修编，以安居工程来带动城镇化，靠招商引资和市场建设来集聚人流物流。寿西湖农场、龙亢农场、十字铺茶场等农场，场部已经完全城镇化了，吸纳周边大批农民到垦区务工或落户。
“淮南农场已纳入淮南市城市发展规划，高铁站就建在农场里，配套设施也陆续完善。未来农场还要修建一个‘农垦城\’，这将是淮南市的东城新区。目前，农场已建成3个花园小区，职工大多搬进了新居。 ”淮南农场场长姜三豹告诉记者。
家住鑫湖花园的钟伟良告诉记者：“我是农场6队的，3年前队里多数职工都搬到小区来了，生活完全城市化了，农忙时种田，农闲时就在附近工厂打工。 ”
站在农场土地利用总体规划图前，寿西湖农场场长朱为荣对记者说：“农场地处寿县古城的西门，发展规划已纳入寿县县城发展总体规划。一条灌渠把农场分为工业园区和农业区，7个分场的居民将全部迁入2个花园小区，其中5个旧居民区将复垦，另2个建农机大院。今后职工可以骑车到农机大院，再开上自己的农机去种田。 ”
在寿西湖农场的西边，即将完工的一个移民小区可容纳3000户左右。农场一位负责人告诉记者：“这个小区完工后，农场职工基本上人均一套住房，居住环境完全和城市一样。 ”
项目带动把各种资金捆起来使用
同多数地方一样，资金是困扰农垦安居工程建设的头等难题。
2003年，农垦抓住国家实施沿江和沿淮移民建房的政策机遇，将沿江和沿淮农场行洪区职工搬迁出来，开启了农垦移民建镇大幕。此后，垦区通过向上争取一点、农场补一点、职工拿一点、商业开发挣一点等办法，突破资金瓶颈，推动安居工程建设，加快垦区城镇化建设步伐。
淮南农场职工蒋静居住在鑫湖花园，她告诉记者：“我家住80平方米，需交房款95000元，最后农场补贴15000元，自己只拿了8万元。 ”
截至2013年底，垦区20个农场共建成保障性住房24767套，150多万平方米，投入资金近20亿元。仅2012年一年，寿西湖农场、龙亢农场和砀山果园场等5个农场共建成980套廉租房，皖河、白米山、水家湖等11个农场实施危房改造3618户。
“农场争取项目，整合各类资金，投入小城镇建设。有的开展垦地合作，兴建园区招商引资，有的直接纳入当地城镇规划。淮南市大通区投资1000多万元，为农场安居工程配套设施，如修路、通气、通水等。 ”姜三豹告诉记者。
寿西湖农场与寿县合作共建工业园区，利用县政府招商引资平台，吸纳了一批企业进驻，有农产品加工企业，也有服装、建材等劳动密集型企业。工业园税收大家分成，为农场小城镇建设提供资金支持。
产业支撑城乡融合推动农垦转型
农垦小城镇建设带动了二、三产的发展，吸引周边农村更多的农民进镇务工经商，每个农场的场部都成了当地的中心城镇，成为当地人流、物流、资金流和信息流的汇集中心。
一条条商业街建起来了，有的经营农资、粮油、农机配件，有的开饭店、小百货店等；一家家企业也落户农场工业园区，带动了农场产业升级，如正阳关农场的肉鸡加工、水家湖的蛋鸡、淮南农场的益益乳业、大圹圩的倮倮大米、砀山果园场的酥梨、十字铺茶厂的茶叶等，有的已成为安徽省乃至全国知名品牌。
敬亭山茶场以建设生态观光现代农业示范园区为主线，纳入宣城市城市建设总体规划，与宣城市政府共同实施土地综合开发利用项目。农亢农场作为安徽省两家“全国农村改革试验区”之一，创新垦地合作发展模式，推动农业高效化、工业园区化、农场城镇化。淮南农场抓住“合（肥）淮（南）同城化”契机，利用京福高铁淮南站落户农场的建设机遇，与淮南市政府合作兴建工业园区，成立“淮南农场城乡一体化综合改革试验区”，目前已入驻了多家大型企业，如陕汽重卡、国瑞药业、北新建材等。这些大型企业又带动了一些配套企业、新能源企业进入。垦地合作建设工业园区，使农场与淮南市融为一体，越来越多的企业落户淮南农场，农场城镇化步伐明显加快。
“淮南农场先后有近百名职工或职工子女在陕汽重卡打工，农闲时会更多。 ”陕汽重卡淮南公司人力资源部孙女士对记者说。
淮南农场一分场职工王建兵也在当地一家建材厂打工，他告诉记者：“种田都是机械化，承包的田地几天就可以搞定，平时就可以进工厂打工，一个月收入2000多元。 ”
如今的农垦人，农忙时开着机器种田，农闲时务工经商，住的是花园式小区，生活比城市人还惬意，他们正是农垦转型发展的真实写照。
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