发挥优势 补齐偏远乡镇发展短板
[摘要]武峰
党的十八届五中全会提出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹做好各项工作，确保如期全面建成小康社会。基层偏远乡镇由于基础差、底子薄、位置偏等原因，离小康水平差距较大。一定要千方百计发挥优势，补齐短板，与先进地区同步建成小康。
一要全面夯实农村发展基础。目前，大部分农业乡镇基础设施仍然薄弱。以桑营镇为例，突出表现在路、水、电等基础设施建设滞后，全镇９１个自然村有３６个没有通水泥道路；全镇４．３万人，有３万人没用上自来水；农网改造不到４０％；有三分之二路、涵、桥、井不能配套；农业生产基本上是靠天吃饭，旱不能灌，涝不能排。现在，省委省政府对皖北发展提供了很多优惠政策，作为农业乡镇，必须抓住机遇，超前谋划，确保在２０１７年之前完善农村农业基础设施建设，保证如期全面建成小康。
二要积极探索农村发展新路子。作为农业乡镇，调整产业结构，才能以地生财，增加收入。首先，从种植业入手，传统的一麦一豆只能解决温饱问题，尤其是目前大量的农村人口外流，许多地方出现空心村、老人村的情况，农村发展必须走土地流转的路子。以桑营镇为例，全镇约６万亩地，流转约２．２万亩，流转率３６％，许多耕地集中到大户手中，他们成立农民专业合作社、家庭农场，依靠政策扶持，调整种植结构，种植药材、果木等经济作物，收入明显增加。其次，是发展养殖业。镇里要求村干部必须有自己的发展路子，有自己的固定收入。目前，全镇有１２名村干部带头发展养殖业，颇具规模。由于干部带动，群众纷纷加入养殖行列，发展形势良好。三是发展加工业。做好农产品深加工这篇文章，是农业乡镇培育新的经济增长点的必由之路。桑营镇在历史上粮食和药材收购较为活跃，现在棉花收购、食品加工也颇具特色。为此，镇党委政府因地制宜，积极鼓励发展小微企业，做好农产品深加工文章，尽可能增加农产品附加值，确保农产品就地转化，增加农民收入。
三要突出引导发展特色产业。近两年，桑营镇从栽好两片树着手。一是借助县政府支持林业发展的政策机遇，通过以诚招商，与河南淼林种植公司达成招商协议，２０１４年，淼林公司在桑营镇投资近３０００万元，建立了绿化树木种植基地，目前已初具规模。二是借助市林业局精准扶贫机遇，以专业合作社为平台，吸收贫困户加入，发展晚秋黄梨规模种植，目前已种植近５００亩，近期又有７００多亩种植意向。我们由此受到启发：农业要发展，必须要有自己的特色，自己没有，我们可以学，别人有，我们可以拿来。基于这种发展思路，近期万亩甜菜种植项目已进入试种阶段。
四要精心培育新型致富能手。要想富，换思路。农村要发展，必须培育一批新型致富能手。为此，镇里大力倡导“凤还巢”，让一部分在外打工的有志青年回乡致富。一是发展上给政策。主要是把上级政策落实到位，该补的补，该贴的贴；地方政策服务到位，镇里成立专门机构，对返乡创业者提供一站式服务，让他们感受到家乡的温暖。二是政治上给荣誉。在职权范围内，优先把返乡创业人员列入村级后备干部，有突出贡献、典型带动作用的，推荐为“两代表一委员”，或是专业合作社、专业协会负责人。三是经济上给实惠。镇里制定大众创业奖励办法，力所能及给他们以实惠。只有让那些高学历、多阅历、能力强的年轻人加入农村发展大军，农村才能更好发展。
五要重点抓好精准扶贫攻坚。偏远乡镇，大部分都是经济落后乡镇，贫困人口多，扶贫攻坚难。桑营镇目前有贫困村２个，贫困人口３７９５人，脱贫任务艰巨。常言说“授人以鱼不如授人以渔”，“输血不如造血”。为此，农业乡镇仍要依托土地资源优势，让土地成为脱贫的资源，才能从根本上解决问题。２０１４年，桑营镇选择一个村作为试点，成立果木种植专业合作社，让一部分贫困户以土地入社，种植经果林。他们依托合作社的技术指导优势，每户种植２－３亩果木，３至５年后，果树到盛果期，每亩地至少收入５０００元以上，可以从根本上解决脱贫问题。
（作者系太和县桑营镇镇长、阜阳市委党校第４１期中青班学员）
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本报记者 尚原野 实习生 聂璐瑶／文 本报记者 穆可亮 通讯员 马怀业／摄
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