培育新型农业经营主体政策发力到2020年，全省家庭农场达到10万个
■本报记者周晓东
到2020年，安徽省家庭农场达到10万个，农民合作社达到9万个，规模以上农产品加工企业达到8000个，农业产业化联合体达到3000个，社会化服务基本覆盖农业生产主要环节，多种形式适度规模经营比重达到50%。这是省委办公厅、省政府办公厅日前在 《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》的通知中明确提出的目标。
《通知》指出，围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，加快形成比较完备的政策扶持体系，大力培育新型农业经营主体，不断提升其适应市场能力和带动农民增收致富能力，实现小农户和现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。
提升规模经营水平
今后安徽省将鼓励农民按照依法自愿有偿原则，通过规范有序流转土地经营权，提升土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，并提供专业服务和生产托管等全程化综合服务，提升农业服务规模水平。
引导新型农业经营主体集群集聚发展，参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设，促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体建设形成一批一村一品、一县一业等特色优势产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。
完善利益分享机制
记者还了解到，今后安徽省将着力引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态，扩大就业容量，吸纳农户脱贫致富。尤其是总结农民土地经营权股份合作和入股农业产业化经营试点，以及新型农业经营主体带动农户特别是贫困户发展特色种养业产业扶贫的经验，推广“保底收益+按股分红”等模式，进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农村集体经济组织及农户的利益联结机制。让农民成为现代农业发展的参与者、受益者，防止被挤出、受损害。
支持龙头企业与农户共同设立风险保障金。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，制定将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户的具体办法，引导其以自愿入股方式投入新型农业经营主体，让农户共享发展收益。
注重提高发展质量
安徽省还将进一步完善家庭农场管理服务制度，推进家庭农场基础台账和名录系统全覆盖。加强农民合作社规范化建设，引导农民合作社依照章程加强民主管理、民主监督，发挥成员积极性，共同办好合作社。加快龙头企业转型升级，提升农产品质量安全水平和市场竞争力，重点培育一批引领行业发展的 “甲级队”和“排头兵”。
鼓励各类社会化服务组织按照生产作业或服务标准，提高服务质量水平。深入推进新型农业经营主体示范创建，到2020年，培育2000个省级示范家庭农场、1000个省级示范农民合作社、1000个省级示范农业产业化联合体、2000个农业社会化示范服务组织，以及700个一村一品示范村镇。
政策扶持再聚一力
记者了解到，在落实财政税收政策方面，安徽省将坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保财政对农业农村投入只增不减。对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。
鼓励推广政府和社会资本合作模式，支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。综合运用税收、奖补等政策，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对新型农业经营主体、农村产业融合发展的信贷支持。推动省级农业信贷担保公司向市县延伸，力争2018年实现主要农业县全覆盖，对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型农业经营主体的农业信贷担保余额占总担保规模比重达到70%以上。
保险支持力度增强
安徽省将开展适度规模经营农户大灾保险试点，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险覆盖面和理赔标准。同时，将中央财政补贴农业保险险种逐步纳入安徽省政策性农业保险补贴范围。鼓励各地扩大农产品目标价格保险、天气指数保险、收入保险试点范围，鼓励各地多渠道筹资，大力发展地方特色优势农产品保险。扩大保险资金支农融资试点。稳步开展农民互助合作保险试点。完善农业再保险体系和大灾风险分散机制，为农业保险提供持续稳定的再保险保障。
支持人才培养引进
今后，安徽省还将依托新型职业农民培育工程，整合各渠道培训资金资源，实施现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划以及新型农业经营主体带头人轮训计划，力争到“十三五”时期末轮训一遍，继续开展农业职业经理人培育试点，到2020年全省培育各类新型职业农民20万人，促进农业农村创业创新和脱贫攻坚。
安徽省还将弘扬企业家精神，鼓励新型农业经营主体带头人通过 “半农半读”、线上线下、工学一体等多种形式就地就近接受职业教育，积极参加职业技能培训和技能鉴定。将新型农业经营主体列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位的拓展范围。鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农业经营主体。深入推行科技特派员制度，鼓励科研人员到新型农业经营主体任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。
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