坚持三级联动统筹县域党建科学发展——履行县委书记党建责任的实践和思考
加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，全面提高党建科学化水平，这是新形势下县委书记履行党建工作应当牢牢把握的主题主线。县域党建是党的全部工作的基础，加强县域党建工作对于全面提高党的建设科学化水平至关重要。在党建工作中，陆川县委针对县域党建面临的新情况、新问题，积极探索构建城乡一体化党建新格局，坚持县、乡（镇）、村（社区）三级党建工作联动开展、互补互促，走出了一条以党建工作统领中心工作、推动县域城乡科学发展的新路径。
一、坚持三级书记一起干，构建城乡一体化党建责任新机制
县委书记、乡镇党委书记、村支部（社区）书记是抓好县域党建工作的关键责任人，只有明确三级书记的党建责任，坚持三级书记凝心聚力一起干、带头干、务实干，才能调动和引导各级党员干部参与党建工作、维护党的执政基础的积极性。陆川县委坚持把落实党建责任制作为县、乡镇、村三级党组织的“书记工程”来抓，按照规范化、示范化、品牌化和信息化建设要求，层层明确党建责任，统筹推进各领域党建工作，构建城乡一体化的党建责任制。县级层面就是带头落实县委书记党建责任工程。高标准、严要求围绕县委书记“基层党建创新项目”抓学习、抓调研、出题目、出思路，明确县委常委共同负责，定期召开常委会听取党建汇报、研究党建思路，对党建工作超前谋划、超前部署，形成县委常委对党建责任集体负责的格局。乡镇层面就是明确乡镇（部门）党委（党组）书记党建责任工程。县委与基层党委签订党建工作责任状，严格实行乡镇（部门）党委（党组）书记党建责任述职制度，把党建“四化”建设、品牌建设任务量化到乡镇和部门党组织书记，形成基层党组织党建工作特色百花齐放的局面。村级层面就是明确村级党组织书记党建责任工程。把村级班子建设、党员队伍建设、办公场所规范化建设、服务群众工作确定为村级党组织书记的重点工作，量化任务，定期检查考评。
二、坚持三级品牌一起创，形成党建与发展深度融合新格局
一个成功的党建品牌就是新形势下党的执政能力建设的一面鲜红旗帜。要坚持党建品牌化、品牌项目化的思路抓党建，根据县级党组织、乡镇党组织、村级党组织的不同实际设计不同的党建项目。把县、乡（镇）、村（社区）三级的中心工作融合到党建工作中来，以党建工作驾驭中心工作，破解务虚与务实“两张皮”的问题。比如，陆川县委把加强换届后领导干部思想政治和作风建设作为党建首要任务，切实打造党员干部回乡服务党建品牌。从2012年1月起部署开展为期一年的“一走三问六提高”党建专题活动，确定为县委书记“基层党建创新项目”。以“走基层”作为新形势下贯彻群众路线转变干部作风的主要路径，以“三问”（问政于民、问计于民、问需于民）作为做群众工作的主要方法，以“六提高”作为检验群众工作和党建效果的主要标杆。按照“从群众中来到群众中去”、“从哪里来回哪里去”的原则，创建“干部回乡”制度，把12822名机关干部分成14个回乡工作组、164个回乡工作小分队开展活动。在一年来的实践活动中，广大干部带着问题、带着责任、带着感情，深入村组、农户、企业，与群众开展心与心的交流、面对面的沟通、脚跟脚的服务，受到了广大老百姓的衷心拥护和广泛好评。全县科学发展、社会稳定、民生改善、干部作风建设、基层组织建设、党群干群关系等工作都从活动中得到新突破。全县各级干部回乡住村达33.1728万人次，接访群众39863人次，为民办实事56875件，投入民生改善资金7.58亿元，排查化解矛盾纠纷889件，全县公众安全感和满意度全区排名由2011年第四季度的107位上升到2012年第四季度的61位。陆川县开展“一走三问六提高”党建专题活动得到了上级的充分肯定，引起了新华社等各级媒体的高度关注和广泛宣传。2013年 1月7日至8日，由中组部、中宣部、中纪委组成的中央党的群众路线教育实践活动调研组在陆川调研时对活动给予了高度评价，认为陆川县开展“一走三问六提高”党建专题活动走出了执政为民的新途径，开创了贯彻落实党的群众路线的新经验，探索了基层党建工作与经济建设、民生建设、社会建设等实际工作深度融合的新机制，是一项深得陆川老百姓和广大党员干部欢迎的党建主题实践活动，要坚持不懈地抓下去。
三、坚持三级典型一起树，凝聚保持党员先进性纯洁性正能量
党员先进典型是加强党的先进性、纯洁性建设的正能量，只有大力选树一批党员先进典型，才能使党员队伍集聚强大的正能量，党的肌体才会保持健康活力态势。因此，要根据县、乡（镇）、村（社区）三级党员群体的实际，认真对照党章要求，选树好共产党员先进典型。一方面，各级党组织要积极创造党员先进典型创先争优的平台，积极为他们解决学习工作和生活上的困难，增强广大党员争先进的信心和勇气，让更多的党员加入到创先争优的行列中来。另一方面，要做好党员先进典型的宣传指导工作，努力在党员中营造学习先进、赶超先进的浓厚氛围，增强先进党员的自豪感和使命感。比如，陆川县根据工作实际，从全县众多优秀共产党员中选树了一个处级老党员、一个机关股级普通党员、一个农村基层党员作为全县共产党员学习的榜样。先后选树了28年如一日，默默无闻地援助260多名贫困小学生、中学生和大学生上学的老党员原陆川县政协主席丘懋璇先进典型；选树了爱岗敬业、无私奉献，牺牲在防震减灾工作的第一线的机关青年党员陈志强先进典型；选树了扎根基层、心系群众的85后女硕士梁丽娜农村党员先进典型。在先进典型的示范引领下，陆川县各级党员争先锋、做表率，形成了强大的创先争优正能量。2012年，全县获得县级以上优秀共产党员和优秀党务工作者荣誉的党员共128人，其中，县级110人，市级15人，自治区级3人。
四、坚持三级制度一起建，建立提高党建科学化水平新保障
建立基层党建精细化管理制度体系是提高党建科学化水平的重要保障。县、乡（镇）、村（社区、企业）三级党建工作内容、工作特点和工作目标均不同，相应的制度建设也各有不同。因此，在城乡党建工作制度设计上，必须找准三级党组织共性和个性的地方，通过建立一个科学的党建制度体系，切实把县域城乡党建工作统筹起来，形成三级党组织党建工相互协调、相互补充、相互促进的良性运转机制，推动县域党建一盘棋发展。比如，陆川县针对面上党建问题，建立“PDCA”党建工作制度，对党建工作任务实行每月“一部署、一督查、一总结、一通报”，确保全县面上党建各项工作有章有法、顺利推进。针对点上党建问题，以开元公司党支部为试点，全面落实“ISO9001”党建工作质量认证制度，探索完善县、镇、公司三级联动机制，以标准化的现代质量管理的理念推进党建工作落实，以试点引领产业链支部、企业支部、村支部、农家党校等点上党建工作规范化。针对村级党组织薄弱问题，建立联帮共创党建制度，落实110个县直机关党组织与农村基层党组织结对共创、110个县直机关党组书记与农村基层党支部书记结对共创、2000多名县直机关党员与农村基层党员结对共创。2012年，全县以联帮共创形式筹资1100多万元加强基层组织建设，全县后进村党组织实现100%转化升级。
（作者系中共陆川县委书记）
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