“三个侧重”助推“三大转变”——省审计厅深入芦山地震灾区重建跟踪审计工作纪实
省审计厅跟踪审计小组在新建的雅安中学了解建设情况
省审计厅跟踪审计小组在宝兴县地灾项目审计现场
本报记者 郝飞 文/图
加强依法审计，护航经济健康发展、狙击不法之行、助力廉政建设成为当前审计工作的重中之重。
去年以来，四川省审计厅围绕审计署提出的“反腐、改革、法治、发展”总体要求，提出了在审计工作中实现“转变思路、转变职能、转变方式”的三大转变。在芦山地震灾后恢复重建跟踪审计中，省审计厅积极探索，以“三个侧重”助推“三大转变”,监督与服务并重，提升了灾后重建跟踪审计的质量。
雅安灾后恢复重建走出了一条“中央统筹安排指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”恢复重建新路子。2013年7月20日，雅安4.20芦山地震灾后恢复重建工作启动，跟踪审计同步展开，今年，跟踪审计进入关键性时期。如何确保省委、省政府提出的今年底灾后恢复重建基本完成，为灾后重建保驾护航。省审计厅固定资产投资审计处处长康东进说：“关键在于依法审计，做到审计机关不缺位、不错位、不越位，以自身的履职来督促职能部门的尽责。”
7月8日至9日，四川法制报记者走进雅安，亲身感受灾后重建的审计情况。
名山区
飞地产业园区项目审计重保政策落实
成雅高速名山出口不远处，“芦天宝飞地产业园区”几个大字炫丽醒目。
中国凉茶行业首个对外开放参观的“透明工厂”王老吉大健康产业（雅安）生产基地就位于该产业园区内。
据该公司常务副总经理乐武华介绍，生产基地4月19日一期投产，首期提供了岗位约200个，年产2000万标箱王老吉凉茶。王老吉一期年产值预计将达到15亿元；二期投资预计产值达35亿元，一期二期总产值达50亿元。届时，雅安基地将成为全球最大凉茶生产基地。
在飞地产业园区管委会的二楼，省审计厅跟踪审计小组正在对飞地产业园的建设投资情况进行全面审计。
2013年4月，“4·20”芦山地震让雅安继2008年“5·12”强震后再遭重创。全市8个区县无一幸免：1个极重灾区，5个重灾区，2个一般灾区。为加快灾区恢复重建、增强灾区“造血功能”，国家在地震灾区批准设立了唯一一个飞地园区——芦天宝飞地产业园区。取名“飞地”，缘于重灾区芦山、天全、宝兴三地难以找到产业园区建设的理想场地，选址名山，试水“飞地”经济、异地支持灾区发展之路。
“政策能落实，项目才能落地”。省审计厅固定资产投资审计处工作人员何清清说道。“芦天宝飞地产业园区的建设是省审计厅全程跟踪审计的项目，这是全国唯一一个以国家规划名义设立的飞地园区，有较强的政策支持，涉及土地、财政、税收、金融、产业、电力等多个方面，不完全统计有27部，适用条款50多项。我们这次跟踪审计，重点在于审查产业园区的重建规划、政策、措施执行情况，促进重大政策、决策落实到位，确保政令畅通，以便产业园区能培育更多像王老吉大健康产业这样的项目，真正实现灾区产业的重建。”
雨城区
教育项目审计重促规范管理
雨城区是雅安市政府所在地，越过飞仙关的青衣江水面平静开阔。
隔江相望，是雨城区大兴镇，正在建设的雅安中学高中校区拔地而起。今年9月，这里将迎来雅安中学的3600名师生。
在“4·20”芦山地震中，雅安中学遭受重创，位于周公山麓的校舍不能再为全校4000多名师生提供优质安全的教学环境。经过充分认证，雅安中学选址大兴镇穆家村。项目占地156亩，总投资2.9亿元，是雅安市“4.20”芦山地震灾后重建项目中的重大民生工程。
宋克文是雅安中学的老师，在作为甲方代表，被学校委派到施工现场来督促检查施工单位、监理单位的相关工作。他说：“我的主要工作是对施工方管理、监理方考勤。”“审计参与管理是越位，但是审计要促进管理。”省审计厅负责雅安中学高中校区建设项目跟踪审计的负责人谷田说。“为了确保国家灾后重建项目的开展，审计部门的审计工作重在促进管理更加到位、建设更加规范、建设更加高效。具体在雅安中学高中校区项目中，我们的做法是对施工单位多理解、多支持，但国家相关政策法规的底线不能破，对监理单位，我们的原则是零容忍。”
目前，教学楼、综合实验楼、图书馆及行政综合楼、综合艺术楼、大礼堂、食堂、学生宿舍楼等主体工程已建成封顶，工人正在进行内部装修。“当前主要的问题是项目外围环境的施工还较滞后、相关的配套建设还正在完善。”宋克文对记者说。
宝兴县
地灾项目审计重监督各方履职
狭长的宝兴县城沿着河谷而建，奔腾的宝兴河咆哮而下。
在地形上，宝兴县全境褶皱密集，断裂发育，形成以高山为主的地貌。这种地貌也决定了宝兴县成为芦山地震后地质灾害的重灾区。
据宝兴县审计局局长韩丰介绍，县域内查明的地灾点多达504处，点多、面广、治理难度大，且随时处于变动中，是宝兴地灾隐患的特点。“4·20”芦山地震以来，地灾防治确定了10个子项目，共计投入专项治理资金5.97亿元，目前这些项目全部完成，正在接受省审计厅的全面审计。
在县国土局三楼的办公室，省审计厅固定资产投资审计处副处长谢建萍正带领12人的审计组对宝兴县地灾项目进行全面审计。待审的资料堆放了整整三间屋子，“我们审计组三周前来到宝兴，到现在还没有审计完结。这么大规模的地灾项目审计，我们也是首次遇到。”谢建萍说。
宝兴县常务副县长杨玉君告诉记者，“4·20”芦山地震后，宝兴县的交通、电力和通讯全都中断，一度成为孤岛。在灾后重建中，山体崩塌、滑坡、泥石流成为威胁人民群众生命财产安全的“达摩克利斯之剑”。消除地灾隐患，成为重中之中。
冷木沟泥石流治理项目是其中最大的地灾项目之一。冷木沟位于宝兴县城穆坪镇北部，“4·20”芦山地震发生后，冷木沟产生大量崩塌、滑坡等灾害，沟内固体物源总方量比地震前增加约400万立方米，可能参与泥石流的固体物源动储量比地震前增加约70万立方米，严重威胁县城3000余人的生命财产安全，是宝兴县城最大的地灾隐患。2014年5月31日，投资1.747亿元的冷木沟泥石流治理项目完工，其中7号坝高25米，成为亚洲泥石流地质灾害治理中坝体最高的拦砂坝。
省审计厅固定资产投资审计处处长康东进告诉记者，国家投资审计因项目不同差异很大。与房建、交通、水利等审计不同，地灾项目施工的专业性更强，具有一定的封闭性，审计的难度更大。目前，审计组主要是通过对资料结合现场的审查来确认各职能部门的履职尽责情况。只要各相关职能部门在程序、管理上都恪守职责，灾后重建项目就会经得起历史的检验。
在宝兴县穆坪镇雪山村，省审计厅工作人员正在进行入户调查核实灾后重建和地灾搬迁户的入住情况。据宝兴县县委书记韩冰介绍，在“4·20”芦山地震中，宝兴县穆坪镇雪山村的房屋、道路、林地和耕地均遭受大面积破坏，在经过多次考察论证后，按照项目规划，从设施完善、产业扶持、能力提升等关键环节，因地制宜、科学规划、系统支持、整合资源，确保了项目顺利进行。
记者眼前的宝兴县穆坪镇雪山村49户灾后重建和地灾搬迁点，生态环境优美、村容村貌整洁、旅游产业特色鲜明、农民生活幸福。
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