法庭内外的司法担当——雅安中院护航“4·20”灾后重建两周年素描
雅安市雨城区法院深入案发地开展巡回审判
伍子刚 汪丽容 罗孝伟 文/图
2013年7月20日，雅安收拾起泪水，重建新家园，一时间，灾后重建各个工地上，一场场硬仗就此打响。
2015年7月20日，雅安背负着巨大的期望和责任，终于凤凰涅槃。
两年时间里，雅安两级法院责任使命一肩挑，全力护航灾后重建。
“4·20”地震后，雅安中院在抢险救灾的同时，迅速恢复审判执行工作，充分发挥司法审判职能作用，积极谋划，主动研判涉灾法律问题，形成《关于“4·20”芦山地震灾后重建工作中涉法问题的报告》。重建过程中，积极化解涉灾矛盾纠纷，为灾后重建工作提供有力司法保障。
强化诉前调解 促进案结事了
灾后重建中，矛盾纠纷四起，困难重重。雅安中院提前谋划，主动作为，一方面强化涉灾纠纷法律适用问题、重大疑难案件的调研，确保依法公正调处和审理，另一方面加强对矛盾纠纷的动态排查，及时梳理和归纳、对问题进行分类和分级处理，大量涉灾纠纷提前化解。
2014年3月，宝兴县任某在安装光纤时从树上跌落摔成重伤。某产业服务公司认为双方不存在劳务关系，拒绝支付赔偿款。任某便以该公司为被告起诉至宝兴法院，要求确认劳动关系。
承办法官却反问任某，“确认劳动关系将大大推迟你拿到赔偿款的时间，你们家修房子急用钱，治伤也急用钱，等得及吗？”
宝兴法院查明，此案涉及三家公司、两个合伙自然人，法律关系错综复杂。同时，任某系“4.20”地震受灾群众，家里经济条件困难。承办法官制定了确认劳动关系与解决实体赔偿相结合的调处方案，通过多次释法明理和思想疏导，双方达成调解协议，原告撤回起诉。“相比审判员，我们更愿意当和事老。”雅安中院一法官袒露心声，“最好的结局无非是通过调解，让各方当事人达成协议，案结事了。”
于是，在雅安法院系统，人人都是调解员。今年6月，一起长达4年的合伙企业纠纷案在雅安中院被成功调解。早在2007年6月，冯先某和冯某两人系某电站合伙人，因工程款和分红等问题与电站产生纠纷，于2011年5月向天全县法院起诉，请求判令电站向两人分配利润。之后双方又因合伙协议等纠纷，在雅安中院和省高院产生诉讼。
案件进入二审后，雅安中院准备为其彻底解决纷争，民二庭不断引导双方当事人权衡利弊，缩小差距。经过数月的努力终于促成双方当事人达成协议和解。
地震两年来，芦山、宝兴、天全、雨城、名山五个重灾县区法院的涉灾案件只有30余件。仅2014年以来，全市法院通过“大调解”工作体系调解各类纠纷15599件，其中立案调解6723件，委托调解3019件，确认调解协议1999件。
开展阳光司法 打造“指尖上的庭审”
阳光是最好的防腐剂。近年来，雅安两级法院开展阳光司法，让司法公正看得见摸得着。
雅安中院通过推进“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”三大平台建设，以公开促公正，以公正树公信，不仅满足群众对司法公开的期盼，在很大程度上解决了执行难问题。截至2015年上半年，全市法院通过中国裁判文书网共公开裁判文书8583份，年底将实现应当上网的裁判文书100%上网。
2014年10月28日，雅安市雨城区“锦西花园”杀人案在雅安中院开庭审理，该院新浪官方微博全程直播了庭审，这是雅安中院首次采用新媒体直播庭审，打造“指尖上的庭审”。当日，网民阅读量达7100余人次，有140人次参与了互动讨论。
正是此次微博直播庭审开启了全市两级法院通过新媒体推进司法公开的创新。同年，荥经县法院首次微博直播了一起涉嫌非法***支案件的庭审；名山区法院官方微博全程直播陈某某非法采伐国家重点保护植物一案；汉源法院首次通过新浪官方微博直播巨某某涉嫌盗窃一案……案件通过互联网平台直播出来，群众对于法院和法官的信任有了质的变化。目前，雅安两级法院网络直播庭审已步入常态化。“法院是个神秘的地方，现在只需要拿起手机轻轻一点，案件审判全程都能看见。对于我来说，一是增加了知识，二是对法院的公正司法更有信心了。”荥经市民对微博直播庭审的做法表示支持。
仅2015年上半年，全市法院通过官方微博直播庭审的案件24件。据了解，除进一步强化诉讼服务中心的便民利民功能外，雅安中院还将开展远程立案、远程查询、远程接访等便民服务措施。
贯彻新《行政诉讼法》全力推进立案登记制改革
5月1日起，新《行政诉讼法》正式实施。雅安两级法院将贯彻实施新《行政诉讼法》作为推进依法治市的重要载体，精心组织，提前分析研判，先后组织法官100余人次参加最高法院、省法院组织的学习培训。
在如何贯彻实施新《行政诉讼法》工作推进会中，市中院与市政府建立了信息互通与共享、工作研判交流、司法建议及采纳反馈、行政诉讼快速反应、重大案件及重要事项协调“五项机制”。
为有效实施同时期改革的立案登记制，雅安两级法院精心准备，组织学习培训、增添措施、调整人员力量全力备战。
然而，雅安正处于灾后重建特殊时期，重建征地拆迁数量大、范围广，在此过程中极有可能会出现诉讼高峰。为此，雅安两级法院多次与政府及行政执法部门沟通，派出法官讲解新《行政诉讼法》的立法精神和主要修改内容，政府及行政执法部门亦感受到依法行政、规范执法的压力，希望从源头切断矛盾纠纷的产生。“五一”小长假后上班第一天，雅安两级法院按照最高法统一要求，全面推行立案登记制。公布立案流程，明显窗口标牌，导诉员引导……法院秩序井然。
5月19日，天全法院受理了一起征地拆迁案。刘某家房屋位于天全县推进城房重建的五大拆迁范围之一，然而她对天全县住建局作出的强拆决定不服，申请法院对天全县住建局作出违法判定。天全法院严格按照新立案登记制给予立案登记。
当法官问起当事人刘某对打赢这场“民告官”官司有无把握时，刘某说：“没有多大把握，但是像这样的案件法院都能立案，已经很不错了。搁在以前，能不能立案还要打上一个问号。”
改革实施起，两级法院对起诉案件切实做到有案必立、有诉必理,对当事人的起诉，一律接收诉状，当场登记立案，对提交的材料不符合形式要件的，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。自2015年5月1日以来两个月时间，仅雅安中院共立案412件，比去年同期的290件增加122件，增长42%。
有序推进自身建设 打造一流法官队伍
全市两级法院灾后重建项目共17个，其中总体规划项目16个，灾后重建专项规划1个，涉及8个法院。
两级法院始终坚持阳光重建，坚守“六位一体”工作底线。目前，全市法院17个灾后恢复重建项目中已经竣工16个，市中院已进入加固维修后的审判大楼内办公，芦山县法院审判大楼灾后重建工程主体已完成封顶，正在进行内装，预计今年10月完工。
法官队伍具备过硬的素质是依法履职的关键所在。近年来，雅安中院大力践行“三严三实”要求，牢牢把握正规化、专业化、职业化方向，严管真抓，不断提高队伍思想政治素质和依法履职能力。
刘波是石棉县法院宰羊人民法庭庭长，两年来，刘波年均承办案件在500件以上。他注重办案法律效果与社会效果的统一，坚持庭前、庭中和庭后全程调解。
作为一名调解“老手”，刘波摸索出一整套行之有效的调解方法，“以案促调法”“冷却处理法”“亲友疏导法”等，快速、有序、高效地化解了大量矛盾纠纷。2015年1月，刘波被评为全国法院办案标兵。
“每办好一起案件，给当事人一个合理合法的交代时，我就告诉自己，可以安心做下一件事了。”梅雪是市中院刑二庭审判员，已经在审判岗位上走过了30个年头。
2013年11月，市中院宣判了一起特大医疗保险诈骗案，梅雪正是该案承办人。被告人伪造医院病历及住院证明，先后25次骗取国家医疗保险基金高达200余万元，涉案人员多达23名。为把握案件细节，梅雪看完了所有案卷后，将其中的法律关系理清，查阅相关资料，做了厚厚的阅卷笔录。最终，主犯李刚被判处有期徒刑13年，其余被告人也得到相应刑罚。案件顺利审结。
司法改革的号角已经吹响，依法治市也全面铺开，在重建这块主战场上，雅安两级法院将始终坚持“司法为民、公正司法”的工作主线，全力维护社会大局稳定，促进社会公平正义，为全市灾后恢复重建和深入推进依法治市、深化改革发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
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