五项创新，打造强制执行的“宣城样本”■张逸峰 洪骏
市四届人大常委会第二次会议全票表决通过宣城中院执行工作报告
人大代表通过远程系统监督执行现场
省攻克执行难工作领导小组到宣城中院开展专项检查
交警在执勤过程中成功代扣法院被执行车辆
执行人员夜幕下的晚餐
近年来，宣城市两级法院认真贯彻落实最高法院“用两到三年时间基本解决执行难”工作部署与要求，坚持立足自身实际，认真分析研究制约执行工作发展的体制机制障碍，通过狠抓执行信息化、规范化建设，着力推动执行工作体制、机制创新，以创新驱动发展，努力打造强制执行的“宣城样本”，“基本解决执行难”工作迈出坚实步伐。
2015年以来，全市法院共受理执行案件36234件，占全市法院受理案件总数的32.41%，结案31475件，执结标的额135.52亿元，其中，市中级人民法院受理执行案件1072件，结案944件，执行标的额44.94亿元。全市法院执行案件总量位居全省第三，执行法官人均办案数居全省第五。
创新指挥机制打通上下联动僵局
2015年起，市中院先后在该院十楼大厅新建了集执行指挥、审判管理、诉讼服务、运维管理“四位一体”的现代化信息集中控制中心，依托“互联网+”进行大数据分析，实现对全市执行案件的实时监控、管理与指挥。为确保执行现场与指挥中心的实时对接，市中院为所有执行人员配备了移动办案单兵设备、执法记录仪，要求执行过程中，尤其是执行重大、疑难或异地案件时，必须保持与执行指挥中心的实时联系，随时接受执行指令并及时反馈执行信息进行全程录音录像。
为进一步推动省、市、县三级法院之间执行信息化运用效果，今年5月10日，在强制腾退位于宁国市一厂区时，市中院报经安徽省高院执行局同意，决定充分运用执行指挥中心远程指挥功能，采取省高院—宣城中院—宁国法院—现场指挥车“三级四点”联动执行指挥模式。由省高院执行指挥中心监管执行全程，市中院执行指挥中心发布具体执行指令，宁国法院执行指挥中心接收并传达执行指令的联动执行模式，对执行现场强制腾退全程进行远程指挥。
当日下午2时许，执行指挥车到达现场后，与三级法院执行指挥中心同步连接，执行人员在厂区外围拉起警戒线，执行指挥中心通过连接单兵设备，现场指令将无关人员带离现场，并安排搬家公司及装卸工人有序进入厂区启动强制腾退。执行期间，个别当事人及其他案外人试图强行冲入执行现场，阻碍执行，执行指挥中心快速反应，立即指挥现场法警将其带离，并指派执行法官劝说。至19时，执行人员仍坚守一线。晚上8时许，面积近50亩的厂区全部腾空。执行法官在夜月下与竞买人办理了交接手续，该案顺利执结。
“三级四点”的执行指挥模式，不仅一举开创了三级法院联动执行的先河，更与最高法院新近出台《关于加强中级人民法院协同执行基层人民法院执行实施案件的通知》高度契合，为推动执行联动指挥机制与协同执行工作机制的建设与完善提供了有益的实践样本。
创新服务机制助力经济社会发展
经济发展进入新常态，涉企执行案件逐渐增多，面对此情况，宣城市两级法院始终坚持“大局意识”，以服务经济社会发展为出发点和着力点。
2016年4月份，市中院开展专题调研，并与宣城经济技术开发区管委会达成执行案件通报、快速协助执行、每月例会沟通、评估拍卖对接四项工作机制。
从实处着手，充分运用法律手段，帮助企业解决实际困难，在不影响企业正常经营情况下，“活封”企业厂房或机械设备，通过充分运用案外人担保、执行和解等多种形式，为涉执企业资金回笼、市场拓展、产品销售赢得时间与空间；在对“僵尸企业”的处理上，通过加强与申请人、债权人、被执行企业以及主管部门的协调配合，努力寻找各方利益平衡点，做好企业资产处置工作，确保资产处置平稳有序推行。针对被执行企业欠税多、交易税负重导致拍卖成交率低、溢价率低等实际情况，市中院主动与宣城经济技术开发区管委会，宁国市、泾县等政府财政、税务部门协商，推动出台关于竞买被执行企业资产用于投资再生产的税收减免政策以及国有投资公司参与回购涉执企业土地厂房再出让促进地方产业结构转型升级的相关规定，一方面对被执行企业欠税以及过户税费等予以减免，通过让利于竞买企业，提升其积极性；另一方面，在无人竞买时，通过政府国有投资公司以回购形式竞买涉执企业土地厂房，并再次出让于拟引进的符合城市规划的产业结构类型企业，促进产业结构的调整与转型升级。既提高了资产拍卖成交率与溢价率，间接提升了债权人受偿比例，又促进了企业资产的有效再利用与当地产业结构的转型升级，还实现了当地工人的再就业，实现了政府、企业、债权人、当地群众利益四赢的局面。
创新联动机制增强内生动力
市中院通过加强与江苏南京、无锡、宜兴，浙江湖州、杭州、宁波，上海等异地法院及公安的互向协助，着力破解跨区域协助执行难题，成功对112名被执行人实行异地传唤和拘留。在实际办案过程中，市中院曾通过赶赴杭州支付宝总部调查了解被执行人网购线索和金融平台财产情况，11名被执行人因支付宝存款被扣划或“定位”找到其本人而履行了义务，为查控被执行人财产打通了新路。
全市法院还借鉴江浙公安对被执行人临时控制、交警对被执行车辆代扣等经验做法，加强与本地公安部门的沟通，成功建立被执行车辆交警代扣工作机制并就公安对被执行人临时控制达成共识。2016年9月份，该机制刚刚建立的第二天，市中院即收到交警部门通知，已于市中心代为扣押一台纯进口“克莱斯勒”牌轿车，被执行人施某某见识到联动执行的威力，对自己的行为也倍感羞愧，并于第二天主动将其名下另一辆被查封的轿车交由法院扣押。据了解，该机制建立以来，交警部门已为法院代扣车辆15辆，35名被执行人迫于威慑，主动将查封车辆交由法院扣押，取得了良好的效果。
今年5月份，为进一步加大对金融债权的保护力度，防范化解金融风险，市中院与市银监分局共同建立市银法联席会议制度，并成立工作领导小组，统一协调、对接辖区内涉银行业金融机构案件的审理、财产保全、执行等七项工作，并明确推动商业银行对法院拍卖、变卖成交财产满足信贷条件给予按揭贷款等优先支持内容。这一工作机制，也在全省范围内率先开创了法院与银监部门就维护金融安全具体问题建立单独联席会议制度的先例，必将推动市中院对金融债权保护再上新台阶。
创新管理机制规范权利运行
破解执行难，外部的协调配合很重要，执行局内部管理同样不容忽视。为此，市中院坚持从自身管理抓起，直面执行不规范的短板，通过健全执行局内部运行机制，破解影响整体工作推进的瓶颈和障碍。
一是将执行局内设部门功能整合为综合事务管理、信访申诉、执行审查、执行实施和信息化管理5个部分，分权办理相应执行事务；二是梳理执行案件底数，分类建账，摸清家底。要求全市法院将全部执行案件进行仔细区分、科学分类，切实摸清案件底数、建立案件台账。按照执行实施案件和执行裁决案件、有财产可供执行案件和无财产可供执行案件、实际执结案件和终结本次执行程序案件、强制执结案件和自动履行案件等情形，对所有执行案件类型分门别类地进行摸底统计，登记造册。三是在全市范围推行案件繁简分流工作机制，对案件进行科学筛选，合理调配执行人员，通过实行“１+N”团队式作业，即一名执行法官加多名助理（或书记员、法警等）组成一个办案团队，负责集中办理全部案件的财产查控以及简易快执案件的执行工作，实现执行案件繁简分流与分段集约的有机结合。随着行政事务和执法办案、执行审查和执行实施的分权实施与案件繁简分流，执行管理机制逐步畅通并开始高效运转，原来存在的选择性执行、消极执行、乱执行以及异议复议审查不及时、不规范等现象得到了根本好转，案件质效也得到了明显提升。
此外，从今年4月份开始，宣城市两级法院积极落实最高法院关于网络司法拍卖相关规定，在全省率先引进司法拍卖辅助机构，负责拍卖标的物的引领、查看与其他辅助工作，并在全市范围内全面推行网络司法拍卖工作。目前，全市法院全部实现网络司法拍卖，上拍法院覆盖率100%，共通过淘宝网等网络平台向社会发布拍卖公告130份，展示、引领、查看拍品1500次，已拍卖的69件标的物，成交46件，成交率达67%，综合溢价率达到35%，这项工作也走在了全省法院的先例。
创新宣传机制扩大工作影响
今年5月，市中院在强制执行一起案件时，进行微信、微博全程视频与图文直播，当日共计有2万余网友通过微信或微博对执行过程进行观看，发表评论500余条。视频直播不仅全景展现了执行现场与执行进程，更有力增进了执行活动的公开性、透明性。而此次执行恰逢市人大调研全市法院执行工作期间，通过与执行现场的“零距离”接触，让调研组一行对于法院执行工作尤其是采取强制措施有了更为直观、真切的感受。“市中院组织开展的本次强制执行活动，部署缜密周全，程序严谨规范，实施平稳有序，充分展现了人民法院执行队伍的良好作风与形象，凸显了人民法院破解执行难的坚强决心。”市人大常委会副主任、调研组组长徐德美说道。
据了解，为加大对法院破解执行难工作成效的宣传力度，近年来市中院积极响应最高法院打造“智慧法院”工作要求，充分依托网络媒体，创新执行宣传机制，采取线上线下相结合、案件执行与案件监督相结合模式开展执行宣传，通过微博图文直播、微信直播等方式对56起案件执行全程予以公开，执行中除邀请人大代表、政协委员、司法监督员及检察机关监督执行过程外，还特别邀请公证员全程见证，全方位、多角度展示执行过程，真正做到阳光执行、公开执行。
与此同时，市中院狠抓常规宣传不放松，一年多来，共计在各类媒体上发表宣传稿件560篇，发布反规避执行典型案例432篇，接受新闻媒体专访31次，市中院山城名居系列执行案件在中国教育电视台“法治天下”栏目专题播出。今年4月至5月，市人大常委会对全市法院执行工作进行了专题调研，听取、审议并于5月26日全票通过了市中级人民法院关于执行工作情况的报告，对市中院全力加强和规范执行工作、多措并举进行执行机制体制创新、为全市经济发展和社会稳定提供司法保障取得的成效予以了充分肯定。
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