修的哪条路 谁能说清楚？宁国市中溪镇占地修路成谜团
[摘要]宁国市中溪镇占地修路成谜团
■ 本报记者胡明兵文/图
在宁国市中溪镇夏林村有一条路叫狮夏路，2015年，当地有关单位改变原路线重修此路，引起异议。夏林村村民认为，重修路线占用基本农田，村民为此信访甚至状告村委会，没想到起诉后获得的修路资料信息，更让他们陷入迷雾之中。
狮夏路改道占了基本农田
村民告诉记者，狮夏路是当地一条老路，从中溪镇狮桥村通往夏林村，故名为狮夏路，全长约3.5公里，此路于2014年初刚修过一次，部分路段重铺了柏油。 2015年四五月间，安徽夏霖乡村生态旅游有限公司（下称夏霖公司）出资重修此路，路边标牌显示此工程为 “Y031狮夏路改建工程”。
本来重修狮夏路是好事，但大多数村民都认为，应该将原狮夏路拓宽，这样可以不占用基本农田，或者从当地一条河的河埂经过，这样既加固了河埂，又可少占基本农田。让他们没想到的是，后来确定的修路路线，改变了原狮夏路约两公里道路线路，这一变占用了40余亩基本农田。由村委会出面征地，每亩补偿28000元。这一来，夏林村民不乐意了，他们开始信访，随后起诉村委会，诉讼请求是村委会的征地行为无效。
政府批准占地的却是狮阴路
村民反映，在信访、起诉过程中，2015年11月16日，宁国市国土局在出具的一份情况说明中表示，2014年8月，宁国市发改委对狮阴路升级改造项目可行性研究报告进行了批复（发改审批 （2014）96号），2015年 3月，省国土厅批准同意该工程项目用地规划布局调整方案。
“国土局想以此证明，此路占用的基本农田已经过布局调整，并经过省国土资源厅的批准，”有村民说。该局同时提供了一份《土地利用总体规划（项目用地）布局调整审核表》和《重点建设项目占用多划基本农田核销审核表》，以证明该基本农田已经过布局调整，修建此路不占用基本农田。
但细心的村民发现，该局在几份文件中提到的都是“狮阴路升级改造工程”，也就是说，省国土厅批准调整的是“狮阴路升级改造工程”用地，而不是在施工现场标牌上标的“Y031狮夏路改建工程”，“Y031狮夏路改建工程”占用的基本农田并没有经过调整。
另外，村民告诉记者，2014年10月8日，夏霖公司、宁国市国有资产投资运营有限公司、宁国市中溪镇政府签订的合作修路协议约定，为加快发展旅游业，改善夏霖景区交通条件，经三方商议，决定合作修建拓宽狮阴农村公路，路基宽7.5米，路面宽6.5米。 “这里明确表示的是修建拓宽狮阴农村公路，而不是Y031狮夏路改建，”反映问题村民表示。
中溪镇当地人都知道，狮阴路和狮夏路是两条路，狮阴路是从狮桥村到阴山村的路，而狮夏路是从狮桥村到夏林村的。发改委批复的、省国土厅审核的都是 “狮阴路升级改造工程”。镇政府和夏霖公司签订的也是拓宽狮阴农村公路的修路协议。 “怎么能把用于狮阴路的土地、修路协议用到Y031狮夏路上呢？ ”
交通局颁发施工许可证
前后矛盾
更让反映问题村民糊涂的事还在后面。为搞清楚情况，他们向宁国市交通局申请公开 “Y031狮夏路改建工程许可证”及施工许可受理条件信息公开。2015年11月9日，宁国交通局答复说，截至目前，该局没有核准 “宁国市Y031狮夏路改建工程施工许可”，无此信息可公开。对于安徽省夏霖乡村生态旅游有限公司未办理施工许可擅自施工问题，该局已责成项目业主单位停止施工，依法处理。
一转眼时间到了2015年11月17日，宁国市交通局却给夏霖公司颁发了施工许可证，施工许可证上标明该路路面宽度6米，路基宽度7米。
同时，村民也了解到，2015年3月24日，宁国市公共资源交易服务中心，对“宁国市Y031狮夏路改建工程”进行公开招标。 “通过我们的调查，这些政府文件材料我们只能理解为，政府要拓宽修建狮阴路，同时要对狮夏路进行改建。”因为，狮阴路升级改造工程有发改委批复、省国土厅土地规划布局调整批复、镇政府的修路协议。而狮夏路改建工程有施工许可证，有宁国市公共资源交易服务中心的招标，有现在正在进行的修建行为。
但这样一来问题就出现了，狮阴路升级改造工程迟迟没有动静，而正在修建的“Y031狮夏路改建工程”占用了夏林村几个村民组的基本农田，属于严重违法用地行为。
记者走访政府部门
谜团未解
接到村民反映后，2016年4月12日，记者来到夏林村，实地查看了狮阴路、老狮夏路和正在修建的狮夏路。记者了解到，在当地确有狮阴路、狮夏路，狮阴路并未修建，而正在修建的是狮夏路。从S104省道进入狮夏路后，正在修建的狮夏路沿着老狮夏路路线几百米后改变了线路，约有2公里，从一片农田中穿过，农田边竖着基本农田的牌子，村民从不同路段多次丈量路基，宽度为9米左右。
接受采访的村民包括老村干，都表示出对狮夏路改建后路线改线的异议，“修路我赞成，但不能占用这么多基本农田，应该从原来的线路或者河埂边修建。 ”夏林村一老村干这样告诉记者。
经过一番调查，记者心头也涌起谜团，“狮阴路”和“狮夏路”是什么关系？是同一条路还是两条路？“狮阴路升级改造工程”和“Y031狮夏路改建工程”是什么关系？是同一个工程还是两个工程？
如果是一条路，相关部门为什么在路名上改来改去？如果是两条路，那没动工的 “狮阴路升级改造工程”何时动工？正在动工的“Y031狮夏路改建工程”占用基本农田问题是如何解决的？
记者来到中溪镇政府、宁国市发改委、宁国市交通局，三家都没有解释清楚记者的上述疑问。宁国市国土局相关科室负责人告诉记者，正在修建的这条路就是狮阴路，并且修的是农村道路，不需要将土地征收为国有，只需要将基本农田、耕地调整为农用地即可。而占用基本农田已经省国土厅批准进行了布局调整，他无法解释为什么后期交通局把路名改为Y031狮夏路。
对该工作人员的答复，夏林村民提出了自己的质疑，即便按照此说法，现在修建的就是狮阴路，镇政府和夏霖公司签订的协议上规定路基宽7.5米，路面宽6.5米，施工许可证上该路路基宽7米。而该路实际修建路基宽度为9米，远远超过协议和施工许可上的宽度。而根据国土资源部的规定，农村道路路面宽度不超过6米，路基宽度不超过6.5米，据此，该路不是农村道路，理应履行征地手续。对此质疑，宁国市国土局张副局长说，之前他们不了解这一情况，下一步，他们将对此进行调查，依法处理。
截至记者发稿前，宁国市相关部门和中溪镇主要领导均和记者进行了沟通，但对上述疑问并未说清楚。
在夏林村，到底修的是一条路还是两条路？是不是张冠李戴、审批了狮阴路实际修的却是狮夏路？这背后的原因是什么？对此，本报将继续关注。基本农田调整，具体地块农民不知情。
正在动工修建的“狮夏路”？ “狮阴路”？
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