宁国市人民法院：“逼”出来的“3+1模式”
一个基层法院的机制创新工作究竟会有多大成效？又能引起多大反响？10月下旬，记者与人民网、安徽日报等中央及省新闻媒体，共同到宁国市人民法院寻找“答案”：
■困局：矛盾重重，制约高效审判
摆在记者面前的是这样一组数据：从2006年到2012年，宁国市人民法院的案件发改率(发回重审或改判率)从1.65%降到3‰。“但在2006年之前，一审质量可没有现在这么高。”该院审管办主任程晓军说，很多其他矛盾制约着法院审判效率的提高。
近年来，随着宁国市经济社会的快速发展，各类纠纷的发生率显著上升。统计显示，从2000年开始，宁国市法院受案数开始逐年呈大幅递增的趋势。到2006年，该院受理各类案件达4208件。2007年继续递增，达到5011件，同比增长了19%。
此外，由于案件数量增多，各审判业务庭之间收案严重不均的现象也愈发凸显。以2006年为例：行政审判庭两名法官受理案件65件，人均32.5件；而民事审判庭7名法官受理案件1310件，人均187.1件。
该院原民庭审判员郑在斌回忆说，2006年，自己共承办了350多起案件，有时一天要开4次庭，一号庭的案子还没有完，二号庭的案子就已经等着了。“即使周末经常被占用也忙不过来，而且长时间的审判让人疲惫不堪，办案质量总会受到影响。”
此外，由于受资深审判人员大量流失和司法考试门槛的限制，再加上新老交替，具有审判资格的法官数量不断下降，审判力量严重不足。案多人少、法官青黄不接等问题，让这家基层法院的审判工作一度面临考验。
■求变：创新机制，整合审判资源
面对矛盾，法院经过多次调研和反复论证，提出打破各专业庭限制，再按照职能整合为“三个中心一个局”。法院将现有机构、人员按照不同职能整合为案件审理中心、审判管理中心、执行保全中心和行政服务中心四大功能群组。法院副院长曹艳琴介绍说，四大功能群组包括3个与审判相关的群组和1个司法行政群组，因此，审判资源整合也被称为“3+1模式”。
值得一提的是，作为审判资源整合的核心，案件审理中心设立7个审判庭，不再按照刑、民、商、行政等区分案件类型审理。除重大疑难案件外，普通案件按照立案顺序均等审理所有类型案件。同时，7个审判庭在审判业务上各有侧重，每个庭要负责办理属于自己业务范围内的重大疑难案件，并在该专业领域承担对全院法官的审判指导职责。
“3+1模式”实行后，变化随之而来：庭室之间收案不等、个人之间忙闲不均的现象得到改变，制度化地破解了该院“人少案多”的困局；同时，法官管理行政化的倾向得到淡化，一专多能的复合型的法官也多了。
■成效：一举多得，独创“宁国模式”
谈及探索实行审判资源整合的原因，院长吕雪峰笑言：“这是逼出来的，也是不得不适应形势的主动作为。”
但就是这一“逼上梁山”的举动却让该院审判工作收获了成效。吕雪峰告诉记者，以2007年为例，当年法院受理各类案件5011件，审(执)结4495件，收、结案与上年同比分别上升了19.1%、12.5%。在收案数较2006年增长近1000件的形势下，全院审判业务庭21名一线法官中，有18人办案在170件以上，其中3人超200件，办案最多的214件，较2006年办案最多的少了138件，真正实现了法官办案的均衡化。
推行审判资源整合七年来，全国各地有40余家省内外中院和基层法院前来该院调研考察审判管理工作，《中国法院报》等多家国家级新闻媒体还对该院作了专门报道。对于各方的肯定评价，吕雪峰表示，下一步，我们会继续坚持深化审判资源整合、保障公民合法权益和从严治警“三位一体”，把握新时期人民群众对司法工作的新要求、新期待，努力打造高素质的政法队伍。
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