深化农村“三变”改革推进乡村振兴战略
宣州区政协主席鲍莎莎
宣州区作为农业大区和省农村综合改革示范县（区），近年来，为推进农村各项产权制度改革，实现“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的“三变”配套政策，创新机制，先后荣获20多项国家级和省级荣誉，多项工作走在全省前列，成功入选全国农村综合性改革试点实验区。但受发展阶段、资源禀赋等因素的制约，还存在集体经济可持续发展难、协同推进综合效应不够等问题，还需要从以下方面扎实推进。
一、突出政府主导作用，实现改革推进有序
扎实做好确权股改工作。坚持“公开、公平、公正”的原则，细致稳妥地做好股改村清产核资、成员身份界定、股权设置和折股量化等工作。结合农村集体产权制度改革，推进市级和区（县、市）级“三变”试点村改革。同时，对已完成农村集体产权制度改革、集体林权制度改革和小型水利工程管理体制改革，但家底仍然不清、材料不规范、确权股改基础还不扎实的村，开展“回头看”。
建立完善产权交易市场。进一步加快土地确权平台和成果转化应用，健全信息交流、政策咨询、价值评估等土地流转管理平台体系，深入推进土地经营权流转交易市场建设。结合农房收储机制试点，探索抵押农房处置途径，促进农房有效流转。组建林权综合服务平台，建立高效的林权流转服务市场。探索建立镇、村、组层次的农村土地、林地、水面等股份合作主体，实施集中连片流转，促进集中经营、规模生产。
统筹各项支农惠农政策。进一步创新支农惠农投入机制，在不改变资金性质和用途的前提下，以股金形式投入 “三变”项目。进一步增加资本金，充实做大瑞丰农业担保公司，适应农业经营主体融资的差异化需求；协调金融部门在土地流转、涉农企业经营等方面提供专门的、多样的金融产品；在条件成熟的地方，引导优质的家庭农场、农民合作社和农业企业等经营主体开展内部资金互助，缓解融资难题。
二、发挥产业引导作用，走多种经营形式并存的改革发展之路
选好产业发展方向。各乡镇和村社区要根据自身实际，制定方案，提出基础好、潜力大的产业作为发展方向。相关部门要根据圩区、丘陵、山区等地域特点，找准适合当地发展的主导产业。同时，以村为单位或针对资源资产规模总量不大的村，通过跨镇联村归集资源资产，形成规模效应，研究谋划一批高效农业产业项目储备。
培育农业经营主体。积极支持村级组织、家庭农场、外出务工人员、产业带头人、返乡创业大学生等领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型等经营主体。引导安徽华卫等现有农业产业化龙头企业与农民合作组织开展股份合作。通过招商引资，引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的企业，推进“三变”改革。
健全社会服务体系。鼓励生产加工型、商贸物流型、技术研发型、劳务输出型等经营主体之间加强合作，实现农业生产资源、信息资源共享。建立“经营主体+基地+农户”、“经营主体+基地+集体+农户”等农业生产组织形式，着力构建分工协作、运行高效的农业社会化服务体系。同时，依托洪林现代农业示范区和杨柳现代功能农业科创园，将园区土地流转、建设资金筹集、产业项目发展等与“三变”改革有机衔接，形成可复制的好经验、好做法并在全区范围推广。
三、完善风险防控体系，切实维护广大农民利益
建立制度规范。按照 “坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”的原则，进一步规范农村承包土地流转程序，建立健全准入审查、用途监管、退出机制等制度。建立完善农村产权价值评估和交易中介组织平台，出台产权资源价值评估标准和交易规则，对入股资产进行量化操作。
加强监督管理。乡镇及村集体、项目主管部门分别对产业选择、项目申报和经营主体资格、资本实力、财务管理等进行审核把关，进行风险预判。将改革形成的集体股权和收益纳入“三资”监管系统。对入股项目建立审核制度，防止农民利益受损。村集体从入股资金年度收益中提取一定的风险准备金，在分配收益较少或无收益时优先对贫困农户进行补助。
强化风险管控。积极引导和推动经营主体、集体、农民购买农业商业保险。鼓励保险部门进行产品创新，开发多种类、多层级的险种，适应农业经营主体对风险保障的多样化需求。探索设立政府性风险补偿基金，建立土地流转风险保证金等制度。加快乡镇街道农村集体“三资”委托代理中心建设，健全区、乡、村三级“三资”监督机制等。
四、注重加强宣传教育，凝聚推进改革的合力
宣传协调，营造工作氛围。乡镇街道和村社区干部要深入细致地做好群众思想工作，让群众认识“三变”、了解“三变”、参与“三变”。定期召开相关部门和乡镇、村社区会议，协调解决改革过程中重大决策事宜，共推“三变”改革。
开展培训，提升工作能力。进行差别化的职业技能培训，为各类农业经营主体的培育壮大提供人才支撑。同时，相关部门要多层次地组织开展“三变”改革业务培训，确保相关部门、乡镇街道和村社区干部学习全覆盖。
调处矛盾，排除工作障碍。协调法律机构，聘请法律顾问，建立村级组织法律保障机制，让改革有法可依，让群众遇事找法。建立调度机制，将“三变”改革中的矛盾纠纷纳入乡镇综治列会会商研判，及时排除不稳定因素。
考核激励，增强工作动力。全面深化“把农村党员干部培养成致富能手，把致富能手培养成党员干部，带头致富，带领群众共同致富”“双培双带”先锋工程，选优配强村“两委”班子。同时，将“三变”改革纳入村“两委”考核体系。
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