增强宪法意识 完善人事任免
人事任免权是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权,是人民当家作主的组织保证和行使管理国家政治权力的体现,也是确保把各级国家机关及其工作人员置于人民监督之下的重要措施。近年来,随着依法治国方略的实施和民主政治建设的推进,市人大及其常委会通过不断完善工作机制、强化人大及其常委会的知情权,严格任免程序、切实加强干部任后监督,取得了很好的效果,丰富了人事任免工作的经验。
考法宣誓有实效
“我是中华人民共和国法官,我宣誓,忠于宪法,忠于祖国,忠于人民,忠实履行法官职责……”这是去年1月7日下午4:,新任命的名法官集体向宪法宣誓的一幕。
自年月以来,宣城市结合实际,根据省人大常委会组织宪法宣誓的有关方案,制定了宣誓誓词和宣誓的基本规则要求。据此,市人大常委会共组织宣誓4次人次,期间宣誓主体仅为两院的法官、检察官。
“按照任免办法的有关规定要求,凡提请任命的人员,任命前须参加人大常委会组织的法律知识考试,法律考试测试一定要做到严肃、严格、科学,坚持凡任必考;人大常委会讨论决定人事任免事项时,提请机关的负责人须到会报告被任免人员相关情况。按照规定,需要作供职表态发言;常委会组成人员审议后,投票表决,当即宣布任命并颁发任命证书;正式就职时举行向宪法宣誓仪式。”市人大人选工委有关负责人介绍。三届以来,市人大常委会共组织任前考试余场,近人参加了任前考试,其中厅级领导干部人。任前考试试卷逐步规范。组织了名常委会任命人员向宪法宣誓,增强了被任命人员的宪法意识。
任前审查有章法
近年来,市委大力支持和保证地方人大常委会依法有效行使人事任免权,凡依法应由人大及其常委会任免的干部都必须严格履行法律程序,由人大依法任免。
三届之初,市人大常委会修订了人事任免办法。修订总结了二届的有关工作,并予以完善。在任免程序、保障知情权方面都进一步予以完善,对任免原则、任免范围、提名任免程序、任免表决方法、任后管理监督和相关责任追究等方面作出明确规定要求。同时重点建立健全地方党委组织部门和人大常委会人事任免工作机构之间的沟通协调机制,明确各自职权范围,凡经党委研究、须提请人大常委会选举任免的干部,事先应提前与人大通气,听取人大常委会党组意见;凡提请人大常委会任命人员,党委组织部门均到会介绍有关情况,无任免议案的主任会议不研究,个人资料不全、情况不明的不提交,任前法律考试未参加的不任命,本人不到场的不表决、不颁发任命证书;在地方人大常委会未依法履行人事任免程序前,拟任免人员不得提前到岗或提前离岗;不随意调整国家机关工作人员,确保人事任免工作依法有序进行。
与此同时,凡是由同级党委推荐和“一府两院”提请的任免人员,提前将任命干部的详细资料向同级人大常委会党组提交;常委会党组在接到提报拟任命人员名单后,责成人事任免工作机构按照《公务员法》、《党政干部选拔任用工作条例》和《法官法》、《检察官法》的有关规定,对拟任命人员的任职资格进行审查,组织部门和两院按照规定进行说明,提交干部的现实表现材料,经主任会议研究审定,从而为常委会人事任命表决前的审议提供客观翔实依据。
三届以来,截至目前市人大常委会共依法任免国家机关工作人员人次。常委会人事任免工作本着对党和人民高度负责的态度,坚持党管干部和人大依法任免相统一,严格法律程序,依法行使好人事任免权。
任后监督有力度
年市人大常委会启动了干部述职评议工作。7月,市人大常委会成立了述职评议工作组,启动了对市法院法官、市检察院检察官的述职评议工作。
述职评议工作组对“两官”履职情况进行了调研,市委组织部、市委政法委、市政府办、市公安局、市司法局、市民政局、市人社局负责人,各县市区法院、检察院主要负责人,两院干警代表及市人大常委会法律顾问等余人参加的座谈汇报会。召开了部分律师及律师事务所负责人座谈会,听取有关方面意见,了解“两官”履职情况。通过短信平台征集市人大代表对“两官”履职情况的评议意见。随机抽查了被评议“两官”办理的案件卷宗件。走访了案件当事人或委托代理人人、执法执纪监督员3人,了解“两官”的司法理念、办案方式、保障正当权利、办案结果满意度等情况。
从调研情况看,对被评议的市中级人民法院名法官,市人民检察院名检察官的总体评价较好。从履职自查、案卷抽查和随机走访情况看,对在市人大常委会议上将作口头述职的4名法官、4名检察官履职情况评价较好。
通过两年的推进,述职评议对象覆盖了两院的所有法官、检察官。今年,尝试对市政府组成部门开展述职评议。市人大常委会以述职评议工作为抓手,把加强干部监督特别是任后监督作为依法履职行权的一件大事来抓,把是否依法行政、公正司法作为对权力的制约监督和预防与惩治腐败的重点,不仅要依法监督事,更要依法监督人。
同时通过接待群众信访、百姓问政,走访代表和选民,广泛收集信息,开展民意调查,不断拓宽监督渠道,进一步强化人大监督职能,增强人大监督权威。
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