坚持适度普惠健全养老服务体系记者在人口老龄化的今天
坚持适度普惠 健全养老服务体系
记者：在人口老龄化的今天，芜湖市在养老服务业发展上有哪些举措？
杨少华：在刚刚召开的第19次全省民政会议和全省老龄工作会议上，市政府领导分别作了题为《创新机制 整合资源 着力构建适度普惠型养老服务体系》和《关爱老龄群体 强化服务意识 努力推进老龄教育工作又好又快发展》的经验交流。
近年来，芜湖市积极应对人口老龄化趋势，按照机构养老创品牌、居家养老创特色、社区养老辟新径、社会养老促发展的思路，逐步探索出一条具有芜湖特色的养老服务体系建设的新路子，芜湖市养老服务业进入快速发展期。一是强化规划引领。出台《芜湖市养老服务业发展十二五规划》和《芜湖市老龄事业发展十二五规划》，明确发展目标，到2015年，全市拥有养老床位数2.5万张以上。二是加大特困老人救助力度。农村五保供养标准大幅提高，对低保对象中重病、重残老人和空巢独居老人实施分类保障，在正常享受低保待遇的基础上，加发低保标准30%的低保金。对低保户中的老年人看病，按个人实际负担70%给予救助，对城市“三无”对象和农村五保户等群体看病，在正常医疗保险报销以外的个人负担部分，全额给予补助。制定针对空巢老人等特殊困难群体帮扶工作意见，健全长效帮扶机制。三是建立高龄津贴制度。80周岁以上高龄老人生活津贴制度正式实施，财政投入资金3200余万元，全市近7万名80周岁以上老人享受这一惠民政策。四是加快养老服务项目实施。市及市辖四县分别建成社会（儿童）福利院，今年芜湖市共安排敬老院建设项目10个，社区日间照料中心项目12个。加大招商引资力度，积极引进社会力量兴办民办养老服务机构，满足不同层次的养老服务需求。五是发展社区居家养老。以社区为依托，打造“幸福365”24小时便民生活服务平台，完善居家养老呼叫服务网络，健全政府购买服务机制，为居家老人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。六是加强养老服务队伍建设。实施“三年培训计划”，对全市养老服务机构的近2000多名从业人员进行轮训，开展星级敬老院评定活动，不断提升老年群体的幸福指数。
加大城乡统筹力度 全面提高社会救助水平
记者：全市重大区划调整已经一年，请问芜湖市是如何加大城乡统筹力度，提高社会救助水平的？
杨少华：芜湖市进一步加大城乡民生政策统筹力度，社会救助水平大幅提高。仅以无为县为例，该县划入时农村低保标准为每月112.5元，比全市平均水平低约40元。区划调整后，无为县主动开展低保政策对接工作，今年元月，该县将农村低保标准调整到每月150元。仅此一项，无为县就增加支出约2000万元，因此而受惠的群众达5万余人。
近年来，芜湖市积极推进社会救助体系建设，以城乡低保、自然灾害应急救助、农村五保供养、流浪乞讨人员救助以及医疗、教育、住房、就业、司法、残疾人等救助制度为支撑，临时救助、慈善救助等为补充的全方位、多层次、广覆盖的社会救助体系日益完善，建立了社会救助的标准和水平与物价联动机制。市辖各区和繁昌、芜湖两县，已实现了城乡救助标准的一体化，全市城乡救助一体化进程进一步加快。
2012年，芜湖市社会救助方面出台了多项便民惠民政策：一是城乡低保在提高保障标准的同时，加大了对三无对象、重点优抚对象、65岁以上空巢老人、大重病患者及二级以上重度残疾人等特殊群体的保障力度。在正常享受低保金的基础上，加发当地低保标准30%的保障金。二是医疗救助进一步完善了多层次、全覆盖救助办法，各类人群的救助限额在去年的基础上普遍增加了1万元。三是临时救助更加具有人性化，变去年一次性救助为特殊情况下可实行多次救助，年最高救助限额也由1万元增加到2万元。四是农村五保集中供养和分散供养水平，分别比去年增长了22.4%和29.6%。此外，芜湖市在社会救助工作过程中，积极推行了“听证、评议、公示和备案”制度，加强了对社会救助工作的动态管理。今年以来，结合定期审核和低保换证等工作，共清退因家庭资产、住房及收入等情况发生明显变化而仍在享受低保的家庭1100余户，共查处“关系保、人情保”和恶意骗取低保金的违规行为10余起，有效维护了社会救助的“公开、公平、公正”。
截至8月底，全市共有低保对象15.8万人，1-8月发放低保金2.83亿元；有1.08万人次享受到医疗救助，支出医疗救助资金3450万元。今年以来，先后对10744人次进行了临时救助，发放救助金1310万元。今年7月，市区的三无老人、重点优抚对象和低保户，每户还领到市委、市政府发放的200元高温补贴，全市共发放580万元。
芜湖市社区管理体制改革如何迈上新台阶
记者：近年来，芜湖市是如何大力深化居民自治、拓展社区服务，使社区管理体制改革迈上新台阶的？
杨少华：芜湖市各相关部门把创新完善社区管理体制作为加强和创新社会管理的重要抓手，积极探索创新城市基层治理模式，积极稳妥有序地推进社区综合管理体制改革，转变政府职能，用现代管理理念，推行扁平化管理，立足社区，推进重心下移。压扁管理层级、扩大管理范围，将社区各类资源进行整合，同时优化配置，实现社区管理区域和对象的全方位覆盖以及资源效用的最大化。
根据上级统一部署，芜湖市于今年7月至9月开展城市社区居民委员会换届选举工作。芜湖市积极创新基层民主选举新模式，在全市全部实行直接选举，部分社区实行观察员制度、定岗选举制度和“一票制”选举制度等改革试点，切实保障居民群众选好社区当家人。在选举过程中，保证居民依法行使知情权、参与权、选举权和监督权，确保选民的参选率、选举的成功率和群众的满意率。
近年来，市委、市政府高度重视和谐社区建设，去年市委、市政府印发了《关于进一步加强和谐社区建设的意见》，要求推进和谐社区建设，完善社区基础设施，健全社区服务体系，加快实现由“四有”（有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事）向“四优”（设施优等、管理优化、服务优质、环境优良）跨越，力争到2015年，各街道（镇）建有一处面积不少于1500平方米的多功能、综合性社区服务中心，社区的服务活动用房建筑面积不低于每百户20平方米标准。芜湖市积极拓展社区服务体系，完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区义务服务体系。努力扩大公共服务的覆盖面，加快发展各类便民连锁网点。开展邻里互助、社区志愿、城乡结对等多类服务形式，举办社区邻里节，广泛开展“一米阳光·社区先锋”志愿服务活动，努力形成与邻为善、与邻为亲、与邻为乐的现代社区精神。
为促进便民利民，芜湖市积极推进社区管理体制机制创新，在试点区组建跨社区的公共服务中心，将原由街道、社区承担的行政服务事项全部整合进公共服务中心，实行“一站式”服务，提升政府效能和公共服务水平。完善区域化社区党建运行机制，形成以社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的党建工作联建共建的协调机制。调整加强社区，按照每个社区3000户左右规模的设置标准，对现有社区进行调整。加大社区建设投入，整合社区资源，将人、财、物更多向社区倾斜。按照社区实际居住居民每300户规模配备一名社区工作者，加强社区工作者队伍专业化、职业化建设，提高社区工作者待遇。推进社区信息化建设，建立市、区统一的共享数据库，延伸政务网络系统服务，加快建成集公共事务、社会事务、便民利民等为一体的社区信息化系统。
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