关于强力推进芜湖航空产业园建设的对策赵云飞

芜湖日报 2016-11-11 00:00 大字

发展航空产业对地方产业结构调整和经济转型升级有着重大而深远的影响。芜湖航空产业园是依托芜湖宣城民航机场配套建设的产业园，也是芜湖市培育重大经济增长点、打造经济升级版的重点产业园。随着我国通航产业发展政策逐步明朗，通航产业发展的“春天”已经到来。最近，省政府出台《关于促进通用航空业发展的实施意见》，明确表示支持芜湖航空产业园创建省战略性新兴产业集聚发展基地。截至目前，芜湖航空产业园共引进项目32个，计划总投资达200亿元，项目涉及通用飞机、无人机、航空发动机、航空部件、旋翼机、航空运营服务、航空维修等通航产业链，部分项目已经建成投产。芜湖市发展通航产业可谓正当其时，但是也存在着周边竞争空前激烈、对通航产业认识不统一、空域资源使用受限、保障服务水平低、航空人才资源短缺等发展挑战，未来要打造国家级通用航空研发制造基地和华东通航网络运营区域骨干枢纽，需要进一步深化认识、合理定位，整合各方资源，完善体制机制，加大政策支持，有效推进航空产业园开发建设。

一是立足现实基础，科学选择产业定位。通航产业具有技术水平高、资本密集、产品附加值高、投入产出比高等鲜明特点，对于国家和地方经济发展具有较强的直接带动作用。但是，由于通航产业容量小，其本身对政策、人才、科技、平台等有相当高的依赖性。因此，如何定位是摆在芜湖航空产业园面前的重要问题。芜湖要充分发挥在区位、交通、物流、科研及装备制造业等方面的优势，又要避免与其他航空产业园的功能重叠，结合发展实际，合理进行产业选择与功能定位，建议重点发展通航产业和临空经济，力争将芜湖航空产业园打造成全国通用飞机生产基地、全国中小型航空发动机研发制造基地、国内乃至国际领先的综合航空维修基地、华东空港物流中心等。

二是加强统筹协调，完善管理体制机制。纵观全国通航产业较为发达的城市，基本上都建立了高效的管理体制，实行市、县（区）同步联动，举全市乃至全省之力发展通航产业。如珠海航空产业园位于广东省珠海市金湾区，采取经济发展、社会管理和投资建设“三位一体”架构，实行“政府主导、企业化运作、专业化管理”的开发管理模式。建议加强市、县两级统筹协调，举全市之力建设航空产业园；进一步理顺航空产业园与芜宣民航机场之间的关系，赋予航空产业园更大的管理权限，逐步实现航空产业园与芜宣民航机场“二合一”管理。

三是整合各方资源，健全完善扶持政策。政策扶持对于推动通航产业发展的作用十分明显。尽管2013年市政府出台促进通航产业发展政策，但操作性、针对性不强，不能适应通航产业发展，对目前航空产业招商引资引智吸引力不强，建议重新修订出台。鉴于航空产业投资大、风险高、回报周期长，在争抢重大项目、扶持重点企业发展的时候，需要地方大量资金投入，仅靠财政力量难以满足。建议采取市场化运作的方式，整合市县两级航投公司资源，发起设立10—50亿元航空产业基金，作为对航空产业重点扶持的投融资平台。国家发改委、工信部、民航局从今年起，重点扶持全国50个通航产业集聚示范区，在芜湖县、市发改委、经信委等积极做好申报对接基础上，建议市领导亲自对接争取。

四是整合资源优势，促进军民融合发展。近年来，航空技术“两用化”趋势日益明显, 选择军民融合发展道路已成为当今世界航空产业发展共同的政策取向。当前，我国低空空域尚未全面开放，通航产业市场规模仍十分有限，芜湖重点通航企业，如中电科钻石飞机、航瑞动力等企业建成投产后，生产能力不仅能够满足通航市场需求，还会出现富余产能，建议引导企业抓住工信部《军民融合深度发展2015专项行动实施方案》重大战略机遇，积极争取芜湖更多航空产品纳入《“民参军”技术与产品推荐目录》，为芜湖通航企业发展提供新的机遇。另外，国营芜湖机械厂是隶属空军装备部的国有大型军用飞机修理企业，由于军队管理体制等原因，国营芜湖机械厂没有像奇瑞、美的等公司一样，实现配套企业在芜湖集聚发展，进而形成成熟的产业链。建议市政府更加重视发挥国营芜湖机械厂带动作用，支持国营芜湖机械厂顺应国防和军队改革新形势、新挑战，重点开展新型先进战机维修、民航部附件维修、通用飞机维修业务、客改货及大飞机维修业务。

五是筹建专业航校，强化人才支撑。园区的开发建设、航空产业的发展，最离不开的就是人才。目前芜湖航空产业园不仅需要园区开发建设人才、招商引资专业人才，还需要航空专业技术人才，建议采取内部培养和招才引智等办法，凝聚和吸引通航人才。一方面，结合芜湖市产业优势和联合办学经验，加强与南航、北航等专业院校以及国外航空院校对接，争取合作办学。近期重点推动芜湖技师学院申报安徽航空技术学院，参照长沙航校模式，重点设立通用航空制造业、维修业、地勤、运营服务等专业，争取建成具有全国影响力的航空专业院校，培养航空人才。另一方面，采取“走出去、请进来”的办法，加强与航空协会、专业院校的沟通、联系和交流，引进知名专家学者，通过组建专家顾问团等形式，为园区发展建言献策，提供人才支撑。

（芜湖航空产业园建设指挥部）

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