大力推进全面提升非公企业党建工作——全市非公有制企业党建工作会议交流材料选登
经济技术开发区一景记者陈洁 摄
编者按：近年来，芜湖市适应非公经济快速发展的新形势，采取有效措施，扎实推进非公企业党建工作，总体上取得了初步成效。8月31日，全市非公有制企业党建工作会议召开，贯彻落实全省非公企业党建工作会议精神，总结交流工作经验，研究部署加强和改进全市非公企业党建工作。今日，本版选登四篇交流材料，供全市各级各部门学习参考。
统一认识 强化措施
中共芜湖县委组织部
芜湖县在基层组织建设年活动中，深入开展全县非公企业党组织集中组建活动，提高党组织的组建率和党的工作覆盖率，不断扩大非公企业党组织工作覆盖面。全县非公企业中独立法人企业有1310家，集中组建前已建立党组织的独立法人企业有46家，组建率为3.51%。集中组建活动开展以来，全县独立法人中共新建党组织数量290个，其中，单独组建112个，联合组建178个，联合党组织覆盖企业784家。独立法人企业党组织组建率达71.91%。
一、统一思想认识 形成良好格局
全县上下统一思想、提高认识，县委常委会专门研究工作方案，县委主要领导亲自督促；县委常委，党员副县长分工联系非公企业并出席联系企业党组织成立会议，组织部门深入非公企业大力宣传非公经济党建工作的重要意义。形成了各级党组织高度重视、党委政府各部门积极参与、非公企业理解支持的良好氛围。
县委专门成立了由县委副书记为组长，县委常委、组织部长为副组长，工商联、工商、地税、国税等13家单位为成员的领导小组。从领导小组成员单位抽调9名干部，成立3个指导检查组，明确工作职责任务，加强对集中组建活动的指导和检查。制定《关于开展非公有制企业党组织集中组建活动的实施方案》，编制了详细的计划安排表，对各个阶段的工作细化分解，责任到人。召开全县非公企业党组织集中组建工作推进会，就集中组建活动进行动员和部署。新芜经济开发区和5个镇党委都成立相应的领导机构、工作机构，明确领导责任和工作责任，形成了上下联动、齐抓共管，各司其职、协调配合的工作格局。
二、深入调查摸底 摸清组建情况
组织部门积极与工商、地税等部门沟通联系，将工商登记在册数据按所属行政区划，分解到开发区和5个镇进行调查核实。以此为基础，各镇党委、开发区党（工）委组织力量、集中时间，深入本区域内非公企业逐户开展调查，将《非公有制企业情况调查表》发放至每户企业，指导企业做好登记上报工作，彻底摸清每户企业的类型、运行情况、员工和党员人数、党组织设置、隶属关系、业主身份、群团组织等情况，做到不重登、不错登、不漏登。在排查摸底工作中，进一步细化工作要求，对企业按照正常生产、已停产、未投产、未注销空壳企业、已注销、同一企业、引税企业等情况进行摸排，摸清全县非公企业底数。通过地毯式摸排，全县共确定非公企业1456家（其中独立法人企业1310家）。
三、采取有效措施 创新组建模式
一是区别情况分类建。对有3名以上正式党员的企业，单独组建党支部；对有3名以下正式党员的企业，依据企业分布、行业特点进行分组划片，采取联合组建方式，扩大党组织覆盖面。二是明确责任包保建。按照“属地为主、行业为辅”的原则，建立组建工作责任制，明确基层党（工）委书记为第一责任人、分管领导为直接责任人，负责抓好非公有制企业党组织组建工作。三是领导干部联系建。建立非公企业领导联系点制度，县委常委，县政府党员副县长每人带头联系1户未建党组织的非公企业；县委组织部、各镇、开发区领导班子成员每人联系2户区域内未建党组织的企业，负责指导和帮助企业组建党组织。四是选派干部帮扶建。制定《非公企业党建指导员管理办法》，从机关、事业干部中挑选47名政治素质好、熟悉经济工作、有党务工作经验的干部，担任非公企业党建指导员。党建指导员全部培训上岗，每人联系5户企业，指导集中组建工作。五是推动企业共同建。召开非公企业主座谈会，消除企业主对非公企业党建工作的顾虑，正确认识非公企业党建工作的重要意义，推进企业主主动建立党组织，发挥党组织作用。
四、加强督促检查 落实组建责任
为确保集中组建活动排查摸底阶段工作顺利进行，县非公企业党组织集中组建活动领导小组办公室按照活动方案的部署和要求，精心安排，科学指导，不定期调度，严格督查通报，每月印发一期工作提示单，从面上进行提示指导。县委常委、组织部长多次主持召开非公有制企业党组织集中组建活动汇报会，通报组建进度、交流经验做法，有效推动工作落实。县委组织部派出3个熟悉党务工作的指导检查组，加强对集中组建活动的督查指导，为集中组建活动提供有力的组织保障。指导检查组还经常深入联系单位，采取面上检查和重点抽查相结合，明查与暗访相结合的方法，检查企业党组织组建工作进展情况，定期分析并通报情况，对于工作不力的，及时督促整改。
五、加强指导服务 提升党建水平
出台《芜湖县非公有制经济组织、社会组织党建工作制度》，建立健全党支部工作职责、党支部书记工作职责、党支部活动制度、发展党员工作制度、民主生活会制度等十五项工作制度。向企业党组织赠送党建读物，组织开展专题辅导，提升企业党务工作者的业务水平。以企业经营管理人才和生产一线骨干为重点，培养一批入党积极分子。截止目前，已有近30名企业经营管理人才积极要求加入党组织。指导非公企业根据自身生产经营特点，组织党员召开一次主题突出、形式多样、特色鲜明的专题组织生活会，共庆生日、共话发展、共商大计。同时，通过辅导讲座、书记上党课、观看党课光盘等多种形式，为党员上一次党课，增强党员党性修养，提高履职能力。通过缅怀革命先烈、参观纪念馆、技术创新竞赛等多种形式，在全县非公企业、社会组织开展一次主题实践活动，展示党员风采、增强宗旨意识。
整体联动 因企制宜
中共弋江区委组织部
今年以来，弋江区委把加强非公企业党组织建设，作为开展基层组织建设年的重要内容，积极探索工作新思路、新方法，采取有力措施，强力推进非公企业党组织集中组建工作，取得突破性进展。目前，全区1480家非公企业，建立党组织160个，其中单独组建92个，联合组建68个，覆盖非公企业891家，覆盖率达到60.88%。
一、加强组织领导 强化工作力量
一是形成工作合力。成立非公企业党组织集中组建活动领导小组，整合统战、民政、统计、工会以及驻区的工商、税务等部门力量，整体联动，齐抓共管，统筹负责领导、指导和协调非公企业党建工作。区属各党工委也成立相应的领导小组，构建了高新区管委会、区委和街道党工委联动的组织网络。区委组织部牵头抓总，加强各部门之间的协作配合，定期召开会议，共同研究解决组建工作中存在的困难和问题。二是领导联系包建。区委班子成员和各街道（南瑞社区）党工委书记每人带头联系2户以上非公企业，班子成员每人联系1-2户非公企业，明确包保责任，指导和帮助组建党组织。全区共建立领导干部联系点80个。三是强化党建指导。采取专职与兼职相结合的方法，由区委选派专职党建指导员深入高新区指导组建工作，各街道（南瑞社区）选派党性强、业务精、威信较高的同志担任专职或兼职党建指导员，深入非公企业摸清底数、协调集中组建工作，并帮助做好培养、发展党员工作，为企业建立党工团组织提供指导帮助。
二、深入调查摸底 分级建立台账
一是上下联动，摸清底数。摸底排查阶段，区委组织部及时召开工商、税务、统计、工商联、高新区等部门领导协调会，综合各部门所掌握的区境内非公企业名录，建立了弋江区非公企业信息库。按照属地管理的原则，将非公企业信息分片划到高新区和各街道，由各党工委负责调查摸底。各街道（社区）组织精干力量，对辖区内非公企业逐户开展走访，进行了两轮全面的调查摸底，彻底查清每户企业的类型、运行情况、员工和党员人数、党组织设置、隶属关系、业主身份、群团组织等情况，并对照有关信息，采取倒排的方法，对虽然在册但实际上己停产或者不在本区的企业，逐个进行走访和电话联系，核实后进行销号。二是加强宣传，营造氛围。选派精干力量，深入企业调查，宣传集中组建活动的重要意义和相关要求，积极争取非公企业支持，并广泛征求企业主对当前非公企业党建工作面临的困难和需要解决问题的意见建议。三是核准信息，健全台账。区委组织部对高新区和各街道（社区）摸底排查的企业信息进行汇总，结合工商部门企业登记注册和年检年报，以及税务部门企业纳税申报、缴税检查和注销清算等情况，全部细致地进行核对，摸清、核准全区企业底数，并认真进行划片、分类和比对分析，建立健全了全区非公企业台账。
三、创新方式方法 实施分类组建
一是引导企业主动建。对正式党员3人以上的企业，各党（工）委抽出专门力量，深入企业，千方百计找到企业负责人当面恳谈，搞好政策引导，开展跟踪服务，积极引导他们主动、单独成立党支部。各级领导干部深入非公企业联系点，积极与企业主沟通交流，宣传非公企业党建工作的重大意义，消除企业主的思想顾虑，力促企业建立党组织。对少数无党员的规模较大企业，通过积极发展党员、接转组织关系、招聘党员人才、选派党建指导员等方式，扩大非公企业党员队伍，积极为企业组建党组织创造条件。二是划分区域联合建。各基层党组织对辖区内的非公企业进行逐个走访，摸清企业党员底数，对暂不具备单独组建条件的企业，按照区域分布，分别成立村（社区）非公企业联合党支部，隶属村（社区）党组织。三是创新方式灵活建。针对各辖区企业数量多、规模小、分布散的实际，我们以工业园、商业区、写字楼、专业市场等为区域，按照“行业相近、地域相邻、工作方便”的原则，采取“工业园+企业”、“商业区+企业”、“市场主办单位+企业”、“行业协会+企业”等模式，由多家企业共同联合建立党支部，大大提高了党组织的覆盖率。
四、合理有序推进 确保组建效果
一是选好党组织负责人。对企业内部有合适党组织负责人选的，通过召开党员大会，从内部选举产生党组织负责人。对于内部暂时没有合适党组织负责人人选的，在征求企业主意见的基础上，通过挂职方式，从区、街道机关选派党建指导员兼任支部书记，负责培养好书记人选。二是完善非公企业党建制度。各党工委坚持边组建边规范，结合本地本单位和非公企业实际，研究制定简便易行、行之有效的非公企业党组织工作制度，明确党组织工作的主要任务和管理考核办法。三是开展“五送”活动。区委组织部向每个新建非公企业党组织统一赠送一块党组织标牌、一面党旗、一套党建制度挂图，向每一名党员赠送一枚党徽，赠阅一份党报党刊。在落实“五送”的基础上，各党工委积极支持和帮助有条件的企业建立党员活动室，各村（社区）为条件相对较差的非公企业党组织提供党员活动场所，为新建党组织创造了宽松的环境。
立足实际 探索创新
中共孙村镇党委
孙村镇现有非公企业579家（其中投产320家），共建立党组织61个，其中党委1个，支部60个，拥有3名以上党员的非公企业全部单独建立党组织。有26个非公企业党组织达到“五个好”标准，占总数的42.6%，共有党员447名。近年来，孙村镇按照“立足实际，探索创新”的工作要求，始终坚持以促进产业集群发展为出发点，切实加强非公企业的党建工作。
一、灵活组织设置 夯实作用发挥的组织基础
一是建立完善非公党组织“1+3”管理模式。2007年9月，镇党委将红花山集团党总支改设为红花山集团党委，下辖5个党支部。2008年5月成立了孙村轻纺服装工业园党工委（现改名为孙村开发区党工委），将39家园区非公企业党建工作统一划归园区党工委管理，设立园区党员服务中心，负责对所属园区党员的教育管理，组织园区党员开展组织活动。对零星分散在村（社区）的14家非公企业党组织，将其划归村（社区）党总支代为管理。从而形成了镇党委统一领导，工业园党工委集中抓园区企业党建、龙头企业（红花山集团）党委抓所辖企业党建、依托村（社区）党组织抓零散企业党建的“1+3”党建工作新格局。
二是大规模选派党建指导员推动组建。从2009年3月开始，镇党委分四批选派了20名机关中层以上干部到企业担任党建指导员兼副总经理，指导企业开展党建工作，帮助企业解决实际困难和问题。定期召开选派干部例会，交流经验，研究解决工作中存在的困难和问题，推进选派工作深入开展。
二、创新工作载体 拓展党组织发挥作用的有效途径
一是坚持把非公企业党建工作与加快推进产业集群升级相结合。镇党委结合新建非公企业试行“双跟进四转换”党组织组建工作要求，建立了一支指导员队伍，从提高非公企业业主思想和认识入手，健全新建非公企业党组织“三会一课”、民主生活会、党员示范岗等一系列制度，完善了组织建设管理网络。
二是坚持小型、分散、灵活形式开展党的活动，注重实效性。在形式上，要求多开展一些喜闻乐见的活动，摸索出“班前班后”、“一刻例会”、“短信直言”等针对性、实效性、操作性强的活动方法。一些非公企业党组织以“两培养两推荐”（把员工培养成为生产技术骨干、把生产技术骨干培养为党员、把党员骨干推荐为班组长、把党员中层推荐进企业决策层）、“三带三争”（带头更新观念，争当解放思想的先行者；带头优化环境，争当招商引资的带动者；带头振奋精神，争当激情创业的示范者）、“党员先锋工程”等为载体，充分发挥了党组织的影响力。
三是坚持把抓非公企业党建工作与解决员工实际问题相结合，增强党组织的凝聚力。党组织牵头或出面，围绕企业员工关心的热点和难点问题，想实招，办实事，让党员发挥作用，让企业员工切实感到党组织的号召力。
三、完善工作机制 形成作用发挥的长效机制
一是建立行政支持机制，营造作用发挥的外部环境。把非公企业党建工作列入企业年度综合考评范围，建立企业服务与党群工作共同推进的组织领导机制。同时还积极发挥服装产业协会等半官方组织的作用，组织非公企业党建工作基础好的外商谈感想、谈理解，在潜移默化中转变其他外商对党建工作的看法，利用外商做外商的工作。
二是探索职业化管理，加强党组织书记队伍建设。推行非公企业党组织书记职业化管理。通过公开选拔、内引外聘等方式，建立非公企业党组织书记后备人才库，今后凡是新建的非公有制企业党组织书记，除企业内部选举外，原则上均从人才库中产生。
三是拓宽双向联系机制，发挥政治引领作用。组织引导非公企业党组织深入职工之中，全面了解职工工作、生活情况，帮助他们解决实际困难。同时，镇党委积极引导非公企业党组织积极参与企业管理，发挥党组织协调引领作用，为企业发展献计献策。
党建工作为企业发展撑起一片天
安徽江淮电缆集团有限公司党委
安徽江淮电缆集团有限公司现有员工469人，其中党员79名。公司党委下设6个党支部。近年来，公司党委按照“抓党建聚合力、求和谐促发展”的基本思路，紧紧围绕企业生产经营开展党建工作，努力助推企业科学发展，探索出了“党企互助，双促共进”的新路。
一、完善机制 夯实党建工作基础
一是建立规范管理机制。公司党委每年都根据董事会确定的年度发展目标与发展战略，确定党建工作目标和工作计划，使企业党建与企业各方面建设融为一体。每年单独列支10万元党建工作经费，纳入管理费用进行预算。建设党员活动室50平方米，配齐了电教设备和各种学习资料100余套。党员参加组织活动，按正常考勤计算工时，确保了党建工作有场地，有时间、有经费。二是建立双向决策机制。建立了党企联席会议制度，对事关企业科学发展、改革和稳定的大事共同议决，在机制上保证董事会和党委“两个组织一条心，两套班子一个令”，齐心协力将企业的各项决策落到实处，形成抓党建与公司发展、生产经营相融共生的良好局面。三是建立党群共建机制。充分发挥工会、妇联和共青团等组织的作用，通过设立董事长信箱、党务公开栏等，畅通沟通民意的渠道，积极为职工群众解决困难和问题。建立党员联系群众制度，每位党员联系3名员工，每位党小组长联系5名员工，每位党委成员联系7名员工，定期与联系对象进行沟通交流，了解思想动态，帮助解决实际问题。
二、准确定位 理顺党企工作关系
一是实行双向承诺。党组织承诺发挥思想政治优势和组织优势，保证董事会的重大决策顺利实施，为企业发展助阵发力；董事会承诺支持党组织工作，重大事项与党组织沟通，充分尊重党组织和党员意见。同时，公司党委根据企业生产规模不断扩大的现实需要，坚持把支部建在车间，把党小组建在生产经营关键班组。并在生产和管理一线设立党员责任区、党员先锋岗，把党组织的服务功能直接融入经营管理中。二是实行双向进入。党组织成员通过法定程序进入董事会，董事会成员依据党章和有关规定进入党组织。通过双向进入，为党组织及时了解掌握企业改革、发展情况，参与重大问题决策，发挥保证和监督作用打通了渠道。三是实行双向培养。将企业管理人员和骨干员工培养为党员，将党员中的优秀分子培养为管理人员和技术、业务骨干，不断壮大民营企业中党的力量，夯实党在民营企业中的工作基础。
三、发挥作用 助推企业跨越发展
一是强化先锋意识，为企业健康发展创先争优。在生产一线设置“党员示范岗”，在管理部门设置“党员示范窗口”，根据每个党员的岗位，规定了操作技能、质量保证等方面的量化指标。集团党委带头履行3项承诺：推动科学发展，帮助企业解决突出问题；促进依法经营，注重维护社会利益；团结凝聚职工，关心群众疾苦。企业党员承诺做到“四个不”：不让次品在我手中出现，不让企业形象在我这里受到影响，不让责任事故在我这里发生，不让不良风气在我身上出现。二是强化主体意识，为企业科学管理献计献策。建立重大事项征求党员意见制度，开展“建言献策，提合理化建议”活动，发动党员和职工“参政议政”，对合理化建议给予一定的奖励。2010年以来，公司共收到233条“金点子”，成为企业快速发展的“助推器”。三是强化创新意识，为企业科技创新勇挑重担。党员骨干带头组建5个QC小组，开展难题研讨、技术攻关和全面质量管理活动，仅三个多月的时间就解决了绝缘挤出偏芯等11项技术难题，使产品一次合格率提升3个百分点。公司技术中心在党员总工程师付世财的带领下，已研制开发了两种新产品，申报了三项国家实用新型专利，一项国家发明专利，有力地提高了企业核心竞争力。“七一”前夕，付世财被评为“全市创先争优优秀共产党员”。目前公司已拥有国家实用新型专利16项、发明专利2项，承担国家火炬计划项目1项，转化科研成果11项，其中5项已通过省级科技成果鉴定，2项荣获省科技进步奖，高新技术产品收入占企业销售额超过63%，技术创新为产业升级提供了强劲的动力。
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