“全国中等城市经济发展研讨会”回顾与评述
1984年10月20日党的十二届三中全会召开，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，标志着我国改革的重点由农村转向城市，城市改革从试点到全面展开。一个时期以来，随着农村改革的不断深入，大量农村剩余人口转移到城市务工，乡镇企业兴起与城市的经济联系日益紧密，逐步打破了旧的二元体制格局，促进了城乡一体化，推动了城市化发展。
此时，我国理论界和城市管理工作者都认识到研究城市问题的重要性和紧迫感，中等城市的发展问题也成为关注的重点之一，并相继于1986年5月在上海市成立了中国城市经济学会；1987年5月在芜湖市成立了中国城市经济学会中等城市经济研究会。经原中国城市经济学会会长汪道涵同志提议，在时任芜湖市委副书记金庭柏同志支持下，时任芜湖市委宣传部副部长、芜湖市社会科学研究所所长、中国城市经济学会中等城市经济研究会秘书长徐正元同志带领笔者策划组织了这次研讨会。
1、会议简介
1987年5月26日至28日，由中国城市经济学会、中国城市经济学会中等城市经济研究会、《经济社会体制比较》杂志联合发起召开了首次全国中等城市经济发展研讨会。来自全国20个省的64个城市的代表，以及从事城市经济研究的专家、学者共257人参加大会，会议收到应征论文近200篇。
安徽省有关负责同志苏桦、欧远方和中国城市经济学会代表也应邀出席会议。开幕式上，宣读了原上海市市长、中国城市经济学会会长汪道涵同志的书面讲话，原中国城市经济学会秘书长杨重光同志致开幕词，原安徽省人大常委会副主任苏桦、原芜湖市市长赵衡蘧、原中国城市经济学会副会长陈敏之等同志先后讲了话。会议期间广泛进行了学术交流，部分市长和专家、教授作了大会发言。
其中，复旦大学教授蒋学模、原中共中央编译局研究员荣敬本、原中国城市经济学会秘书长杨重光、原厦门大学经济研究所所长胡培兆教授、原常州市人大常委会主任汤永安等在会上作了重点理论交流。
会议的召开以及相关内容，国内主要媒体均作了报道和介绍。
2、主要成果
会议一致认为，我国中等城市数量多，辐射面广，在国民经济发展中具有十分重要的作用。特别是党的十一届三中全会以来，中等城市有了较大发展，经济实力也有明显增长。1985年中等城市的工业总产值已达1，334亿元，占全国城市工业总产值的23%。中等城市有不少优势，在交通拥挤、住房困难、环境污染等方面压力可能比较少，有很好发展前景。
会议也认为，应该看到，中等城市一般都存在大中型骨干企业不多，综合经济效益不高，市政、教育、科技基础比较落后。同时，中等城市作为一定地区的经济中心，如何在大中小城市和城镇之间起到经济的纽带作用，如何带动农村经济的发展，这些都将在加快中等城市经济发展中得到逐步解决和完善。
会议认为，根据我国体制改革和经济发展的形势与需要，在今后一个时期内，研究中等城市经济必须注意以下几个方面问题。
（1）要研究经济体制改革方面问题。目前以城市为重点的全面体制改革，正在向纵深推开。城市的经济体制改革，不光是社会经济的深刻变革，也是社会观念、意识形态等上层建筑领域的深刻变革，涉及社会生产和生活各个领域，需要我们进行深入的综合性的研究，以制定适应中等城市具体情况的配套政策和措施。
（2）要研究城市发展战略。现在有些中等城市已制定或正在制定经济发展战略，确定城市规模。实践证明，提出和制订一个符合实际的好的战略目标，以及达到这个目标的途径和方法，动员全市人民为实现这个战略目标而努力，对于发挥城市的功能和优势，加快城市本身的现代化和整个国家的发展，都具有重要的现实意义。
（3）要研究城市建设方向问题。制定符合自己实际情况的科学的综合性建设规划，并把远景发展同近期建设结合好。同时要根据中等城市的特点，研究如何筹集城市建设的资金和培养建设人才。
（4）要研究中等城市现代化和城乡经济一体化道路问题。研究如何利用中等城市城乡关系联系密切这一有利条件，去发展城乡经济，扶助乡镇企业和促进农业生产现代化；研究实行市带县体系后，作为区域性经济中心的中等城市，如何处理好条块关系，更好地加速工农业产品的交换、科学技术的推广、文化教育的普及，促进城乡一体化的形成。
3、理论启示
（1）中等城市在我国城市体系中的重要性。一是中等城市是全国或地区的生产力布局的重要承担者，是一定区域内的经济辐射中心；二是中等城市是全国居民的居住宏观系统中的一个重要系统；三是中等城市是全国经济、行政管理的一个重要环节；四是中等城市在城市体系中具有承上启下的作用，是大城市和小城市的一个中间环节，桥梁或纽带；五是中等城市为我国现行市带县体制的主要载体。要认识中等城市在我国的城市体系中的地位和作用，联系城市体系来考虑中等城市的发展。
（2）中等城市必须加快城市化进程。随着社会经济的发展，我国城市化的水平提高得较快，特别是农村农业现代化和商品经济的发展，使大量农村剩余人口进入城市。而我国现在大城市和特大城市的数量已经比较多，人口也比较多，这些城市的人口已经趋于饱和或者膨胀的程度。在这样的情况下，大城市的人口要控制，必然形成中等城市人口比较快的增长。从世界发达国家城市化水平看，我国城市化进程必须加快，城市化水平必须提高，中等城市将是其中主力军。中等城市应该快速发展和扩大，并朝着城市集群与城市带方向发展，这将是一种必然的趋势。
（3）中等城市应建立市场化新型城际关系。在我国市场经济建立初期，城市间加强横向联合，强调相互开放市场。而进入市场经济较为发达阶段，城市间加强深度合作，必须建立以行政资源对接为服务、经济全要素融合的新型城际关系。首先，弱化城市间行政关系，强化经济合作。政府自觉增强服务意识，优化服务，摆正位置，当好“伴娘”和“保姆”。其次，打破地域限制，使经济要素在城市间能够自由吸纳或投靠组合。要彻底放开准入门槛，消除一切或明或暗的地方保护主义，达到双赢。再次，突破行政区划疆界，采取优势互补共享原则，不同行政区域城市可互设“飞地”，合建新区，实现共赢。中等城市必须进一步解放思想，走出一条创新发展之路。
（作者：许宏胜，原中共芜湖市委副秘书长；王冀民，原芜湖市政府发展研究中心主任）
许宏胜 王冀民
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