牵住改革“牛鼻子” 下好改革“一盘棋”
□本报记者 杨正毛
前不久，芜湖推动工商注册制度便利化、推动实施“中国制造2025”、培育发展战略性新兴产业、综合监管分类执法改革等四项工作被国务院通报表扬，这是芜湖市深化改革方面取得的显著成就。不仅如此，党的十八大以来，芜湖市在社会治理创新、棚改货币化安置、住房金融服务、工业用地市场化配置、“互联网+政务服务”等改革走在全国前列。
党的十八大报告提出：全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。近年来，芜湖市认真贯彻中央、省委关于改革的重大决策部署，搞好总体设计，把准改革“方向盘”，市委深改组共审议出台重要改革文件、方案209项，全面深化改革呈现蹄疾步稳、多点突破、纵深推进的良好态势。
改革的重要领域牵一发而动全身、关键环节一子落而满盘活。芜湖市坚持把握好“以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用”这一战略重点和主攻方向，牢牢牵住改革“牛鼻子”。
芜湖市以系统推进全面创新改革试验和合芜蚌国家自主创新示范区建设为抓手，提出新产业、新技术、新业态、新模式加资本市场“四新加一资”模式，出台实施领跑、新动能、新生代、云智、超车等五大发展行动计划，重点推进机器人及智能装备、新型显示及光电信息、新能源汽车、现代农机、通用航空、新材料、节能环保装备、生命健康、轨道交通装备9大战略性新兴产业发展，狠抓太赫兹芯片、肺动脉高压创新药物产业化重大工程及量子通信重大专项，加快建设长江经济带具有重要影响力的产业创新中心。聚焦补齐芜湖创新人才尤其是高层次人才不足的短板，芜湖市出台了具有芜湖特色的人才政策以及7个配套政策，建立了以市场评价为主的人才评价机制，制订了一系列人才持股政策、股权激励政策以及“双创”团队政策，广泛延揽高层次人才团队来芜创新创业。
芜湖市在抓好经济领域重点改革的同时，兼顾行政管理、社会事业、社会治理、民主法制、党的建设等各领域重点改革，带动改革整体推进。
在深化政府自身改革方面，芜湖市坚持刀刃向内、自我革命，持续深化“放管服”改革，建成市县乡三级公共服务清单体系，率先在全省公布市级政府部门行政审批中介服务清单，全面实施“五证合一、一照一码”改革，扎实推进企业简易注销，完善市场主体快速退出机制，充分激发市场活力和社会创造力。今年一季度，全市新登记市场主体9932户，增长43%。深化公共资源交易管理体制改革，在全省率先实现市县公共资源交易一体化。大力开展“互联网+政务服务”，建成了易户网、易企网，市大数据中心共享汇集60个政府部门、134亿条数据信息，市级4773项、各县区20493项行政权力和公共服务事项全面网上运行，办事材料精简25%，办理时间节约30%，群众满意率达99%。深入开展综合监管分类执法改革试点，依托信息化平台、实施网格化监管、推进规范化执法，充实市场监管所、稽查大队力量，探索跨部门、跨领域的综合执法。通过改革，市场监管所人员增长58%，90%以上巡查发现的问题得到了及时解决，近九成市场主体对改革较为满意。
让人民群众共享更多改革成果，芜湖市持续深化民生领域改革。近年来，芜湖市着力打造教育名城和皖江医疗中心，推进集团化办学，全市共成立优质中小学和幼儿园教育集团30个、优质学校办分校70个。引进高端医疗资源，鼓励社会资本开办专科特色医院，深化公立医院改革，推进医共体试点，切实减轻群众看病负担。创新“五位一体”社区养老服务模式，芜湖市成为首批国家级医养结合试点城市。深化户籍制度改革，共发放居住证5.7万张，户籍人口城镇化率达52.3%。深化地方住房金融服务改革试点，成立全国首家地方住房金融公司，探索解决大中专毕业生、初始就业者、城镇中低收入群体等五类人群的住房刚性需求。作为全国4个试点城市之一，工业用地市场化配置改革试点取得阶段性成效，芜湖市荣获国家土地资源节约集约模范城市称号。
党的十八大报告提出要加强和创新社会管理，芜湖市深入推进社会服务管理信息化，以大数据应用为引领，推行城乡社区网格化管理，被总结为“芜湖经验”。今年，市委、市政府以1号文件出台《关于加强基层基础工作提升服务能力的若干意见》，转变基层职能和服务发展方式，重点做好为民服务、社会治理、公共安全和环境保护工作，切实提高基层工作科学化、精准化、规范化水平。
图为市民在出入境大厅办理相关业务。 杨大伟 摄
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