深入基层 实事求是
报告
调查
D
创新机制顺民意 化解信访重源头
农村群众集体信访，往往是对某项社会公益事业的实施过程不了解、不知情，认为其中存在猫腻，产生猜忌，导致心里有意见，表现在行为上就是不理解、不支持，上访阻扰。针对这一现象，南陵县积极探索农村公益事业发展的新路子，对项目的实施，明确由村民议事会、理事会、监事会“三会”全程参与；项目建设管理上，建立起村民自选、自建、自管、自用的“四自”机制；在要素资源优化配置上，实行“主体+多元”资源整合平台。此举经过不断总结和完善，形成了农村公共建设“三会四自一平台” 治理模式，入围“第八届中国政府创新最佳实践”。
一、提高透明度，增加信任度
农村公益事业的建设，虽然是惠民工程，但由于方式方法不妥，使得村民心有怨气，村干部也心有委屈，认为吃力不讨好，最后往往成了农村信访的导火索。如何从源头上解决这一问题，化解基层信访矛盾？南陵县创新工作思路，通过成立村民议事会、理事会、监事会，对实施的农村公益事业项目，主动让群众参与进来，尊重群众建议，接受群众监督，提高工作透明度。
南陵县烟墩镇万兴村，在2014年美丽乡村建设中，一改过去村干部说了算，对一切事情大包大揽的做法，通过召开村民议事会来议定申报美丽乡村建设项目。在具体实施过程中，遇到需要征地、拆迁等方面工作，都由理事会去做工作；基础设施建设质量把关、用工价格、材料购买等都在监事会全程监督下进行。这样，村干部省了心、群众也放了心。实施的美丽乡村建设项目，由于在公开透明的管理机制下进行，让村干部从具体的公共建设事务中脱离出来，行使对“三会”的引导、协调、监督和服务，实现了职能升级，也避免了群众的猜疑，从而大大减少了因不信任而产生的大量集访。由于村干部实实在在、干净透明地为民办事，群众在看到因上项目而带来生产生活环境变化的同时，也增加了对村干部的信任度，村里也从过去不上项目没事、上了项目群众闹事，到如今，村民积极支持村里上项目、遇事热衷抢着干。真正是创新一个机制、促进一方稳定、激发一片活力。
二、提高参与度，增加满意度
农村公益性项目的实施，镇村干部磨破嘴、跑断腿，但是辛辛苦苦干下来，非但没有得到褒奖，有的还被群众评头论足，更有甚者还成了群众信访的由头。究其原因，是我们在项目选择上，没有充分尊重群众的意愿，发挥群众的主体性、积极性、创造性。怎样才能不花冤枉钱，干成让群众满意的事呢？
南陵县从维护基层稳定的大局出发，探索出一条自选、自建、自管、自用的农村公益性项目建设新路子，通过充分征求群众的建议和意见确定建设项目，保证“按需而建、建乃所需”，把好事办到群众心坎上。在项目建设、管护和使用上，让群众唱主角，增强他们的主人翁意识，以此激发群众的智慧和热情，使每一个项目建设都做得合民心、顺民意。南陵县工山镇万安村在小农水项目实施过程中，在项目选取上，村委会把决策权交给广大村民，召开村民代表大会，由村民代表投票表决，集中群众的意愿确定中干渠建设项目。在项目建设上，由村民代表大会票决、直选产生项目理事会，负责组织对项目自建。村委会作为项目责任主体，负责监督理事会、协调用地拆迁、审查账务、制定管护制度等工作。由于采取村民自建的方式，又是做对自己有益的事情，群众的热情高涨，在保证质量的前提下，又节约了近80万元的建设成本。项目建成后的管护上，按照“谁受益、谁负责”的原则，在村委会的协调下，把管护责任进一步分解落实到项目受益的村民组和受益农民，由他们自己使用、自己管护，以增强他们的责任心。这项承担万安村21个村民组1983.2亩农田灌溉任务的小农水工程，因为政府和村委会不直接操作具体建设，充分发扬民主、尊重民意，提高了群众的参与度。而镇、村两级又实现角色的转换，致力于做好技术服务和资金监管，确保公开透明，以此增加了群众的满意度。由于“四自”新机制让村民心里“亮堂”了，得到了群众的支持和拥护，从而减少了农村公益事业实施过程中的矛盾，从源头上消除了信访的产生。
在解决农村信访问题上，不应等到有了信访，才想到要去处理，以致始终处于被动、疲于应付的尴尬境地。变堵为疏，从农民所思所想所盼的角度考虑，对农村事务管理，积极推广“三会四自一平台”这一治理模式。在每一个农村公益事业项目实施过程中，敢于放手放权，多让群众伸手用心，切实做到“项目实实在在、资金明明白白、干部干干净净、群众高高兴兴”，从而杜绝各类信访问题的滋生，促进农村社会和谐稳定。
（作者单位：南陵县信访局）
□ 昂永根
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