创新社区管理体制 增强社区服务功能

社区组织在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾等方面，具有不可替代的优势，是社会管理的基本单元。今年4月份，笔者围绕“，”情况进行了专题调研。

一、南陵县社区建设基本情况

南陵县现有21个社区，随着经济的快速发展和县城规模的不断扩大，社区建设发展态势良好。

建立稳定的社区经费保障机制。将社区工作者待遇和工作经费，纳入县、镇财政预算，并形成正常增长机制。近年来，三次提高社区工作者待遇，县财政逐年安排专项资金，补助社区基础设施建设。

完善社区工作者的培训、考核激励机制。近年来，面向社会公开招聘45人充实到社区，除岗前培训外，每年还对社区工作者进行一次培训，并通过建立考核评议制度实施奖惩，全面提升社区工作者的能力和水平。

健全社区服务机制。通过完善社区各类组织和社区工作制度、议事规则、决策程序，明确受理服务事项、办事流程，推进社区工作规范、有序开展。

丰富群众社区活动机制。各社区均建立了文体队伍，开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、娱乐、健身等活动。南陵县每年举办社区各项活动竞赛，弘扬积极向上的群众文化，提高群众素质。

二、制约社区管理和服务功能的因素

体制不顺，社区权责不清。社区的主要职能应该是在政府指导下协助政府完成各项与居民利益有关的工作，在政府和基层群众之间起着媒介和桥梁作用。但是，当前由于对社区职能定位认识不清，社区的管理职责、服务职责、自治职责以及相应权、责、利不够明确，领导方式仍以行政指挥为主。造成的直接后果是，无论政府还是基层群众，对社区定位不准，将社区当作政府的“二级机构”，致使社区无法行使群众自治这个基本职能，更无法完成社区的服务职能。

工作量大，社区工作人员疲于应付。由于不能给社区一个基本的定性，造成现在的社区就是一个“筐”，什么都可以装，政府及各职能部门，频繁地要求社区完成各项工作任务，造成社居委考核、检查、验收多；会议、上报材料、统计报表多；硬性指派任务多；社区工作者自我支配的时间少；社情民意了解少；走街串户、入户调查少的“三多、三少”现象。

经济待遇不高，难以调动社区工作者积极性。目前，全县社区干部平均年薪为2万元，与繁重的工作任务不相匹配。新招录的年轻人感觉待遇低，没有前途，干一段时间就跳槽。

设施不全，经费不足。部分社区用房未达标，有的社区图书室、社区医疗机构、社区警务室等社区工作不能正常开展。再加上现行社区经费保障制度是按照人口计算，跟承担事务脱钩，也在一定程度上制约了社区自身的发展。

互动意识不高，资源闲置。社区辖区内基本都有一些企事业单位、社团及中介机构等社会资源，但是由于社区工作者及社区居民对社区工作的认识不够，社区与企事业单位、社团及中介机构之间、居民与社区之间互动都很少。如律师事务所均在社区，但社区并没有利用这样一个资源来完成普法、社区矫正等工作，造成极好的资源不能整合利用。

三、意见和建议

1、理顺关系，减轻社区工作负担

政府与社区之间应该是“指导与协作、协调与监督”的关系。应尊重社区群众自治权利，把应该由社区自我完成的事务，如社区的治安巡逻、文体活动、环境卫生等工作交给社区管理，政府只发挥指导和监督的作用，为社区的群众自治进行服务。对于政府职能部门安排的任务，本着责、权、利相一致的原则，属于职能部门完成而需要社区予以协助的事务，在征得社区同意的前提下协商处理，对于工作量大、持续时间长的事务，要按照“费随事转”原则将此项工作的经费拨付社区或给予社区一定的经济补贴，社区难以承担的任务可交由社会组织来完成，要形成“花钱买服务”的观念。

同时，解决和理顺政府与社区之间关系，还要着重处理好“管”与“放”的关系，杜绝“一管就死、一放就乱”的现象发生。“管”的重点就是放在支持和完善社区自治功能之上，帮助社区解决由政府出面解决的问题，如社区用房的建设。“放”的着眼点是放在如何发挥和如何提高社区自治功能上，重点是界定职责、划分权利，做好行政权力与社区自治功能的互动。

在解决和理顺政府与社区关系的基础上，减轻社区工作负担，将社区从繁杂的各项事务中解脱出来。让社区工作者有更多的时间和精力深入社区，进百家门、知百家情、解百家难，为群众提供优质服务，进行自我管理和自我教育。

2、鼓励社区创办实体，推行社区网格化管理

政府加大经费投入，是解决社区经费不足的一个手段，但是单纯的依靠政府的经费投入不能根本解决社区经费不足的矛盾，要鼓励社区结合本社区的特点，创办如劳务公司之类的实体，既帮助居民就业，又解决实体企业用工问题，在服务中创收。

社区以原有建制楼院为依托，按照实际入住户和人口划分网格，在社区聘用一些素质高、责任强的居民担任网格管理员，承担责任网格的信息收集、矛盾排查、群众有关问题处理等工作。将社区建设成政府在群众中的眼睛和触角，便于政府及时了解群众的需求，更好的开展政府工作。

3、合理规划，保障社区公共服务用房

政府要合理规划小区建设布局，把社区公共服务用房建设纳入城市建设的总体规划中，有关部门和镇政府对在建小区综合验收时，凡小区配套的基础设施达不到规划标准的，必须限期整改到位，方能办理移交。在旧城改造中，也要突出公共服务管理用房和居民活动场所的建设。严肃查处开发商挤占、挪用、出租社区公共服务用房和场所的行为。

4、整合资源，建立联动共享机制

社区要与辖区内企事业单位建立联动共享机制，充分利用社区内各类设施和资源。一是整合物质和人力资源。驻区企事业单位是社区的一部分，其工作人员又是社区居民，社区要积极寻找与驻地企事业单位的利益结合点，以资源共享，优势互补、互惠互利为原则，协调组织驻地企事业单位及个人投入到社区管理服务工作中，达到物质和人力资源共享。二是整合组织资源。加强与物业、保安、保洁公司等社会组织的联系，使其在自主管理的同时，接受社区指导，从而把各方面的积极因素调动起来，更好地发挥职能作用，降低社区管理运作成本。三是整合数据资源。社区大部分工作都在信息数据上有一定的联系，要把社区和部门之间的信息数据有机结合，实现各类信息数据一次采集，多部门共享，既节省经费，又提高效率。

5、转变服务方式，提高居民参与意识

社区干部要从原来的行政管理改变到为民服务的理念上来，要切实落实“五必访”等工作措施，要充分发挥居民代表在反映群众诉求、维护群众利益、促进基层工作等方面的积极作用，扩大居民在社区工作中的影响力，强化居民自治意识，结合各种文体活动、志愿服务活动，在居民中广泛发动，形成居民积极主动参与社区管理的良好氛围。

6、提高社区工作人员待遇，吸收优秀人员加入社区工作

当前的社区工作者较以前的居委会工作人员，无论是年龄结构还是文化层次，都有了较大的提高，但我们应当认识到随着经济社会管理水平的提高，基层群众的需求也日渐提高，社区工作者的服务水平必须满足基层群众的这种需求。人才是关键，保障是基础，因此，既要提高社区工作人员的待遇，又要提高其社会地位，要招得来人，更要留得住人。要在大中专毕业生中吸收优秀人员，加入社区工作。一方面解决了就业问题，另一方面也是人才储备和人才使用的需要。可创造条件尝试优秀大学生村官模式，选派（调）优秀大学生担任社区党组织负责人。 （作者单位：南陵县政协）

图片说明：左图为社区开展知识竞赛活动；右图为社区舞龙队日常训练。

刘顺宏

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