着眼“问题”建支部 党建赋能补“短板”
□潍坊日报社全媒体记者付生文/图
随着改革的持续推进,各级应急管理部门完成了机构、职能的整合,消防部门整体转隶,过去各部门“九龙治水”“各扫门前雪”等难题正在逐步破除。但在旧问题得到解决的同时,一些新矛盾开始显现,特别是在基层镇街应急管理体系中“两缺两难”问题尤为突出。
“两缺”即缺专业人员、缺专业队伍,“两难”即难以跨部门协调、难以快速应急响应。面对问题如何解决?“充分发挥基层党组织战斗堡垒和统筹协调作用,组建镇街安全消防联调联战行动党支部,以党建赋能基层应急管理体系建设。”市应急管理局局长李永光说。
凝聚合力谋打赢推动基层安全消防工作由“单打独斗”变为“联合作战”
“侯镇的安全消防队伍,分别隶属于政府、企业和志愿组织,大大小小共有8支、120余人。之前没有统一的协调机制,看似人多却形不成合力,空有力气打不出重拳。”寿光市海洋化工产业服务中心副主任王海说。
此类情况,并非侯镇独有。随着潍坊市加快推进高质量发展,基层镇街建设项目越来越多,家用设施越来现代化,在推动发展、满足广大群众对美好生活追求的同时,也造成镇街安全消防重点监管体量直线增加。
但基层镇街负责安全消防工作各相关单位,以及园区和企业,在体制机制、隶属关系上依旧存在一些隐形壁垒,造成在保障安全生产、协同应急救援等工作上,仍然面临各自为战的局面。
对此,潍坊市突出党建统领,按照“党委政府统一领导,综合性消防救援队伍主调主战,各方应急救援力量密切协同”的模式,有效融合群团、综治、经发、安办、消防等各部门职能,吸收志愿者、社会救援队伍等公益力量,组建镇街安全消防联调联战行动党支部。
联调联战行动党支部由所在镇街党委书记担任党支部书记,特勤消防站、其他消防队伍党组织负责人担任党支部副书记,应急救援专家、企业党组织书记等任支部委员,统筹协调指挥各镇街安全生产、应急管理、防消一体化等工作,有效解决了救援力量碎片化的问题,推动实现基层应急工作从“单打独斗”到“联合作战”。
市消防救援支队支队长张少见告诉记者,市委、市政府明确联调联战行动党支部为各镇街辖区内安全消防和应急救援工作的总牵头、总负责。“联调联战行动党支部全体成员保持24小时待命状态,确保遇到突发事件能够第一时间赶赴救援现场,第一时间有效处置各类突发情况。”张少见说。
12月16日,记者来到寿光市侯镇特勤消防站,特勤消防人员全副武装忙着训练,一队消防队员负重30公斤,翻越障碍板,并携带两盘水带,通过独木桥,连接两盘水带,冲刺终点；另一队消防员正在训练塔上进行训练,借助粗麻绳,克服身体自重攀爬至四楼。
“平时多流汗、战时少流血,只要不出勤,每天都会安排训练。”特勤消防站站长黄健告诉记者,侯镇安全消防联调联战行动党支部组织编制了《侯镇化工产业园综合应急预案》,整合联盟、大地、新华制药、鲁丽集团等大型企业消防力量,编制《企业专职队专业作战编成》,所有消防力量均由特勤消防站指挥中心统一调度指挥,从而实现了园区“一分钟响应启动、三分钟到场、五分钟协同作战”的“5分钟智慧应急救援圈”,满足了园区应急救援的各项需求。
打通应急救援体系“最后一公里”。目前,全市共建成153个镇街安全消防联调联战行动党支部,实现镇街全覆盖。
立足实战砺精兵增强攻坚克难能力,做到动员快、行动快,实现若有战、召必到
日前,侯镇安全消防联调联战行动党支部在博苑医药组织开展了一次液氨罐区泄漏事故综合应急演练,辖区内71家企业派出人员参加演练。
该演练模拟企业液氨储罐发生持续泄漏,有人因防护不当导致中毒,企业难以处置,请求支援。联调联战行动党支部接到警情后,立即下达应急救援行动指令,召集应急办、环保所、派出所、交警中队、应急专家等前往救援。经过5分钟紧急有序救援,氨气泄漏得到控制,半个小时内完成倒罐和漏点封堵,氨气泄漏处置完毕,险情排除。
灾害突发事件通常具有突然性和不可预测性,基层是灾害处置的前沿阵地。根据国家相关部门对近10年发生的自然灾害、事故灾害等统计分析,多数问题发生在基层,也解决在基层。
可以说,基层强,减灾效果就好,基层弱,造成的损失就大。所以,面对“全灾种、大应急”救援任务,既需要擦亮灭火救援这块“老字号”品牌,又要练硬综合救援的“主力军”本领。
“由于缺乏必要的知识技能,基层‘吹哨人’应急能力不足,救援人才队伍分散,专业性不足,应急物资储备不充分,基层应急响应能力已经滞后于高质量发展进度。这就需要企业和社会力量发挥作用,推动形成由政府、专业团队、企业、社区、民间救援组织等组成的应急管理网络。”市应急管理局副局长许文远说。
根据市应急管理局和消防救援支队统筹谋划,各联调联战行动党支部立足本地安全生产、防灾减灾、应急救援实际,通过开展有针对性的课题训练,磨合机制、融合力量,提升协同作战能力。
今年以来,全市已先后组织开展了洪涝灾害应对、矿下实战训练、危化品泄漏处置、大型城市综合体实战拉动演练、高层建筑火灾扑救演练等90余次实战演练,参加人员6711人。
11月13日,市森防指以模拟沂山突发森林火情为背景,组织开展森林防灭火实兵战术拉动演练,紧急拉动各级消防救援队伍、应急系统、社会救援队伍及公益组织作战力量120余人、救援车辆20余台、携带主要救援装备70余件,调动直升机一架次,为做好冬春季森林防灭火工作奠定坚实基础。
苦练精兵,需充分发挥综合性消防救援队伍“龙头”作用,全力推动综合性救援队伍与专业救援队伍、社会救援队伍共训共练、技能比赛,不断提升专业技术水平。
在全市首届危险化学品和社会力量救援技术竞赛上,15支危险化学品应急救援队伍、105名队员参赛,有力提高了危险化学品专业救援队伍和社会救援力量技能水平。在全省危险化学品救援技术竞赛中,潍坊市选派的中化弘润专职消防队取得优异成绩。
平战结合显效能,做到“平时为掌、战时为拳”,夯实基层安全基础
来到位于侯镇的鲁源化工科技有限公司,记者在光学树脂车间抗爆中控室门口,看到一块标有“党员示范区”的牌子,上面不仅有负责人孙金艳的名字,还有其手机号码。
孙金艳说:“主要任务是发挥党员示范引领作用,由党员负责引领区域的安全监督、隐患排查工作,督促车间安全及隐患排查治理工作得到落实。”
今年8月,侯镇以11家化工企业为试点,通过设立党员安全生产责任区、党员安全生产监督台、党员安全生产先锋岗等,创建安全生产党员网格化监督体系,让平时散落在基层各部门、企业的党员,在关键岗位上“站出来”,跨越体制机制壁垒,形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、联合作战的基层突发事件应对体制。
确保做到“平时为掌、战时为拳”。各联调联战行动党支部还普遍开展了重点场所安全隐患排查、燃气天然气整治、企业汛前安全检查等一系列专项行动。截至目前,已组织开展联合检查165次,检查企业数1012家,查出隐患数5419个。
同时以强化备战备勤为抓手,研究部署联调联战方案,构建应急救援备战机制、应急值守制度等,不断提高对突发事件的应急处置能力,确保一旦发生险情,第一时间进行紧急处置。
在第十四届全运会帆船比赛潍坊赛区决赛上,一工作船突然失去动力无法靠岸。滨海区旅游度假区联调联战行动党支部第一时间启动联调联战机制,各方力量按照提前设置分工,迅速投入救援,顺利将失去动力船只拖拽回岸,确保了各赛事项目顺利进行。
在诸城市贾悦镇,联调联战行动党支部针对春、夏、秋、冬不同时节以及工业、农业、交通、建筑业等不同行业领域的特点和风险隐患点,制定相应的应急预案,既有针对性地组织开展应急演练,又常态化开展应急救援演练,使队伍在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。
经过一年的运行,镇街安全消防联调联战行动党支部在安全风险管控、安全隐患排查、事故应急处置、台风强降雨灾害应对等工作中发挥了重要作用,实现了基层安全消防力量从“物理相加”走向“化学融合”,展现出旺盛生命力和强大战斗力。
7月21日,城区一仓库发生火灾。仓库所在街道联调联战党支部立即启动应急处置机制。消防救援第一时间到场处置警情；公安派出所迅速完成现场警戒和无关人员疏散；城管全面保障救援道路交通畅通；医院救护车辆及时赶到现场备勤,并负责事后卫生检测防疫；供电部门保障供电安全；管区党总支调集相关工程车辆实施破拆作业。
由于联调联战行动党支部的有力作用,火灾事故圆满快速处置到位,比传统救援节省三分之一的时间,发挥了“救早灭小”的作用。
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