强基础除隐患安全生产实现零事故 ——记卧龙国家级自然保护区安全生产监管工作
发放救援物资
安全生产培训会
检查建筑工地安全
应急物资储备
道路安全防护
冬季安全防护
防汛检查
发放应急抢险物资
新闻背景：
以保护大熊猫等珍稀动物和高山森林生态系统为主的卧龙国家级自然保护区面积达20万公顷，这块位于阿坝州南端的保护区内动植物品种繁多，既有全球稀缺的大熊猫和小熊猫，也有熊、狼等野兽出没。
卧龙自然保护区高山峡谷纵横，优美的自然风光、茂密的原始森林、闻名于世的大熊猫，距中心城市成都仅100公里的区位优势，吸引着四面八方的游人和科考工作者。在2008年“5·12”汶川特大地震中，毗邻震源区的卧龙损毁极为严重，以后刚恢复的公路又被山洪泥石流大面积毁坏，不得不重新设计改建。
由于卧龙自然保护区的特殊性，这几年过往和前来考察、观光、穿越的人仍然很多。在这样严峻的安全生产形势下，特区、管理局党委和行政领导班子紧紧抓住公路改扩建、新建大熊猫保护中心、卧龙耿达两镇灾后重建等机遇，按照省、州安全生产工作部署，把打牢安全生产基础放在突出位置，牢固树立安全第一的观念，不断完善各种制度，筑牢安全生产防线，实现了安全生产零事故。
新闻回放：
去年5月3日，阿坝州安全生产委员会办公室、州安监局领导带队专程到卧龙检查安全生产工作，将特区的安全生产隐患治理纳入全州网络监管体系，特区安全生产事故直报系统纳入国家安监总局事故报送网络。
去年5月26日，阿坝州安监局派出专人参加特区安全生产隐患排查治理体系建设动员培训工作会议，并担任主讲老师。
去年9月29日，为切实加强安全监管，卧龙特区安全生产管理委员会办公室，组织多部门联合行动，对卧龙特区内加油站、餐饮酒店业、水电站、旅游景区、交通安全、商贩摆摊设点情况、在建施工工地等进行了安全生产大检查。检查组重点查看了各点位安全设施、消防通道、安全管理制度和安全措施落实情况。检查组对沿河护栏不完善、酒店私搭电线提出了整改要求。针对施工工地无安全警示标志、操作规程不规范等不符合安全要求的问题，检查组当即责令及时整改。
去年12月21日，为了贯彻落实国务院、省、州安全生产电视电话会议，特区安全生产委员会办公室牵头组成联合检查组，全面检查食品卫生、消防设施、客栈、公共服务设施、校园密集场所重点行业领域安全生产工作，坚持做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，务实推进岁末春初安全生产各项工作。检查组先后检查了卧龙特区中学、耿达小学、神树坪研究中心、中景信公司、个体旅店、超市等区域。重点检查了单位食堂、中心运行观光车、票务大厅。检查中发现各单位的消防灭火器有部分过期、气压不足、摆放位置不合理等问题，提出立即整改落实要求。及时整改将隐患消灭在萌芽状态，完善安全生产相关制度从源头上消除了安全隐患。
筑牢安全生产防线
长期以来，卧龙特区通过加强安全生产工作的组织领导，完善安全生产工作机制，加大安全生产宣传力度，及时排查安全生产隐患，顺利实现了安全生产工作零事故。
特区和管理局党政领导召集卧龙辖区所有单位和企事业负责人专题部署全区安全生产工作。要求全区各单位、各部门要把人民群众生命安全放在第一位，认清安全生产形势，增强责任感和使命感，树立担当意识和责任意识，坚决落实省州党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产部署，提早做好安全生产系列准备工作，以严谨求实的作风抓好安全生产工作。切实将安全生产纳入目标管理，区内各单位签订了目标管理责任书，形成了各司其责，层层抓落实的安全生产工作局面。
为了加强安全监管力量，两镇成立了特区安全生产办公室，充实了安全生产管理队伍。建立了“农村道路交通安全管理办公室”，公开招聘了专责交通安全管理员，6个村确定了农村交通安全协管员。
区局组织工作人员深入各村各户、各施工场地、各水电企业，发放防洪、防地灾等各类安全宣传知识手册，在各险情隐患点设警示标识标牌，并在沿途张贴宣传标语。在全区人员较多的公共场所制作悬挂安全生产横幅，安放永久性安全标志牌；在地质灾害和安全隐患严重的省道303线映秀至巴郎山沿线，制作和安装100多处安全警示标志标牌。
每年以安全生产联合大检查和安全生产明查暗访等方式，对全区各行业、各单位安全生产情况进行检查，排查各类安全隐患，并督促完成整改。仅去年就开展了安全生产联合大检查10多次，明查暗访10多次。联合检查组对区内食品卫生、道路交通、资源保护、加油站、建设施工、消防设施、客栈、公共服务设施、校园密集场所重点行业领域安全生产工作进行了全面检查。共检查企事业单位22家，发现一般安全隐患32项，督促各单位投入安全隐患整改资金27余万元。坚持做到了“整改措施、责任、资金、时限、预案”五落实，全力确保了将安全生产事故消除在萌芽状态。
区局严格执行了24小时值班和领导干部带班制度，要求所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守，遇有重大突发事件或事故，及时报告并组织协调处理。
结合实际情况，每年以主动避让地质灾害、山洪以及道路应急抢险为主要内容，组织实施防灾救灾应急综合演练。参演人员积极参与，相互协调配合，群众积极投入。通过演练，检验应急队伍处理突发事件的能力，普及防灾救灾知识，提高干部、群众应对和处置突发事件能力、增强群众应急避险和自救互救能力。去年开展应急演练2次。
自筹经费，购买补充粮油、帐篷、卫星电话、药品等防汛应急物资，并及时配发到位。为加强应急抢险队伍建设，组建了由森林武警卧龙中队、公安局、民兵近200人的应急队伍，整合协调应急车辆10余台，可根据防灾救灾及抢险需要，随时投入应急抢险第一线。多年来，先后数次参与救援由四姑娘山擅自穿越过来遇险的驴友，成功处置森林火警，救援受困游客，保护动植物资源。
狠抓交通安全
去年4月20日，州交通局负责人带领州级相关部门组成的防汛检查组和汶川县安监局等单位组成的安全生产联合检查组来到卧龙特区检查防汛安全工作。检查组一行检查了两镇道路交通安全，两镇防汛物资储备和值班情况，来到映卧路建设单位，询问了工程建设方面进行的安全防汛工作，对于存在的占用河道堆放洞渣的安全隐患以及其它安全隐患进行了通报，并要求映卧路限期整改。
近年来，由于地震和泥石流破坏，卧龙境内道路一直扩建改造，原有道路破烂不堪，只能边维修边观察勉强通行，以保障区内群众生产生活和邻近小金、丹巴县过往车辆过往需要，给区内交通安全和生产带来极大影响。
近年来，特区交通安全始终坚持标本兼治、重在治本的方针，通过开展认真自查，加强督查，强化整改，消除隐患，完善监管，切实保障了人民群众的生产生活安全，促进了交通工作又好又快发展。交通安全生产每年提前拟定全年安全生产工作计划，明确工作重点，落实工作任务、责任，部署安全检查、整改，组织责任考核，做到年初有目标、有计划，年中有措施、有落实，年末有检查、有总结。坚持实行安全例会制度，每季度组织召开安全生产工作会，认真研究和解决安全生产存在的重大问题，并做到逢会必讲安全。
为了提高交通系统安全管理人员和从业人员的安全意识，防止产生麻痹松懈思想，每季度召开一次安全会议，分析安全形势。组织开展安全生产综合检查，对检查中发现的突出问题和事故隐患提出限期整改，及时督促落实整改措施，确保了无安全事故发生。经常性组织干部职工、养护人员学习《道路交通安全法》等法规。去年国庆期间，给耿达、卧龙客运及公交车车主送达了《关于做好交通运输安全生产工作的通知》，强化安全防范意识、落实安全防范措施。结合季节性、重点时段的安全生产工作特点，利用QQ平台和提示区内过往旅客和自驾车主注意汛期和雨雪天气的路面交通情况，做到交通安全家喻户晓，人人皆知，形成全社会“遵章守法，关爱生命”的安全理念，创造了良好的交通安全环境。
不断加强路政执法力度，维护好“安保”工程，确保道路安全畅通。坚持每月路政巡查不低于50人车（次），去年共清除公路路障40立方米，规范非公路标牌建设5个，查处违章占用公路路政案件10起，制止公路侵权案件2起。随着G350映卧路全面贯通，区内车流量骤增，“安保”设施损坏不断增多，发现一处立即维修一处，去年公路护栏损坏20处，约223延长米，均作了及时维修和更换，全力确保了道路安全畅通。在正河沟、邓生沟、英雄沟等可能有驴友徒步探险的路口设置警示牌，告知注意事项，防止安全事故发生。
特区把安全生产同交通建设工作同步研究布置，以安全生产促进交通建设。在映卧路段公路恢复重建期间，多次到各标段进行安全大检查，要求各标段切实做好汛期各项安全工作，并协调做好映电放水告知预警工作。在各通村路和桥梁建设期间，坚持到现场监督指导，确保相关建设项目安全进行。去年初组织人员对管辖区域内的道路、桥梁进行安全调查，及时消除安全隐患。全年共排险8处，恢复、增设警示标牌16块，增设弯道镜5个。为提示过往车辆注意行车安全，制作了单立柱宣传标牌。去年共组织防汛抢险用柴油3吨、沙袋1000包、防滑草垫2000余床。参加了州交通运输局、安监局主办的S303线巴朗山隧道、南华隧道应急救援演练及培训学习，增强实战能力和行业安全管理水平。
对国道350线耿达至巴朗山公路两侧地质灾害安全隐患较大，特别是龙潭电站库区泥石流、正河桥头泥石流、核桃坪下段飞石、大岩洞飞石、巴朗河下段滑坡等遗留隐患，将采取有力措施尽快消除。为扎实做好防汛工作，保障人民群众的生命财产安全，卧龙特区组织对防汛工作进行了全面检查。检查组以“查资料、看现场”相结合的方式，重点检查了各单位应急预案、应急抢险队伍、防汛演练、防汛责任落实、值班安排、防汛宣传教育、应急通讯保障、应急经费、通信预警、防汛物资储备、水库水电站度汛等防汛工作情况。检查过程中，发现部分施工单位倾倒洞渣，影响了河道正常行洪，已责令相关施工单位限期整改清理。
管好森林资源
作为国家级保护区，防火工作历来都是重中之重。特区每年召开年度全区森林防火会议，认真总结工作开展情况，深入分析本年度防火形势，作重点工作安排和部署。领导亲力亲为，亲自过问，亲自抓，经常带队到乡镇、保护站、施工场地以及其它驻卧机构督促检查防火工作。
特区乡镇林业工作站设立了防火办，将邓生、耿达、三江3个片区的保护站工作人员作为基层防火工作主要力量，承担片区内防火宣传、巡查、检查等工作。严格坚持防火工作行政一把手负责制和问责工作制，形成特区与部门、乡与镇、镇与村、村与组以及特区与保护站、公司企业、驻卧单位等多层次，环环紧扣的责任体系。
特区与乡镇、保护站、学校等责任单位签订年度防火目标管理责任书，实行目标管理。天保办与全区各单位、农户签订天然林管护协议，明确了防火责任。对重点牧场放牧人员、临聘防火巡查人员签订防火责任书，与施工单位、摆摊经营负责人签订含有防火内容的安全综合责任书。每年特区都结合实际情况，对预案反复进行修改完善，确保预案有实用性、可操作性。对整个防火工作的开展，卧龙制定了防火值班制度、火情报告制度、防火物资管理制度等。利用防火巡查车在耿达至邓生一带开展公路沿途穿梭宣传，印制防火知识手册、卡片，发放到农户、师生、施工人员、过往司乘人员、来卧旅游游客手中，进学校开展护林防火讲课、知识竞赛、绘画比赛等多形式有意义的活动。组织人员到各重点旅游支沟处给游客宣传防火，通过设立宣传标牌、悬挂横幅、张贴标语等形式进行宣传。在高火险期间，加派人手深入各个安置点、施工场地、牧场进行宣传和检查。
坚持给过往车辆司乘人员、游客发放宣传资料。组织人员对林下可燃物进行清理。聘请村民作为重点区域专职巡山护林员，开展区域防火宣传和巡查。加强了违规烧火、烤火以及农事用火、祭祀用火的管理。对林区输电线路安全有火患影响的树木、枝丫进行了砍除。卧龙现有物资储资储备库6个，配置了种类较为齐全、数量较多的防火物资。对于物资的管理，实行专人负责、使用登记、适时保养。森林武警卧龙中队是一支召之则来、战之能胜的扑火队伍。卧龙镇、耿达镇成立了义务扑火队，以民兵为主干力量。卧龙建设了林火预警监测系统一套，其中野外视频设备8个，基本涵盖了重点火险区。以卧龙自然保护区为中心的邛崃山系护林联防至今已取得连续31个年头无森林火灾的优异成绩。
·张国勇刘明冲毛宗旭·
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