职能在市场中发挥作用——铜陵市烟草市场管理行政执法工作纵览
[摘要]铜陵市烟草市场管理行政执法工作纵览
□朱抗美 本报记者 陈伟
为了一起案件，当地政法委牵头组织有关部门竟召开了6次协调会，最终，达到一致，使制售假冒违法卷烟的犯罪分子受到法律的制裁。说起这几年烟草市场管理所付出的艰辛，铜陵市委政法委副书记汪书进百感交集。他说： “在铜陵市烟草市场管理中，如果没有我们各相关部门的大力支持，密切配合，充分履行各自的职责，就没有今天所取得的成绩。”是的，在烟草市场管理这项关系到国家利益和消费者权益的重大战役中，铜陵市委政法委充分发挥职能作用，他们在省政法烟草以及行政执法联合机制下，全力支持烟草主管部门整顿规范市场经济秩序，取得了显著成绩，做出了突出贡献。在4月7日召开的全省卷烟打假工作会议上，受到省委政法委、省烟草专卖局的表彰，荣获 “全省卷烟打假工作组织奖”。 “关键是要对得起自己的这份薪水，在烟草市场管理中，我们政法委从不说 ‘不\’字。”汪书进副书记坚定地说。
铜陵市烟草市场一度十分混乱。这里的朝阳市场曾是全省有名的非法卷烟批发市场，而铜陵县的顺安市场假冒卷烟大肆泛滥。随着卷烟打假力度不断加大，取缔非法卷烟批发市场、扭转市场局面攻坚战不断深入，出现了重大案件协调难、追刑难等问题。面对这种状况，烟草管理部门心急如焚，而政法机关的相关部门也是忧心忡忡。如何发挥职能作用，采取有力措施，形成联合整顿烟草市场长效机制？当这一严峻的问题摆在大家面前之时，省委政法委、省烟草专卖局从斗争的实际出发，联合组织成立了政法烟草联合打假工作机制。这个工作机制的建立，无疑从体制上破解了在烟草市场整治中，各政法部门联手行动的难题，从而使各政法部门在当地政法委的统一组织、协调、指导、监督下，各自发挥职能作用，形成巨大的合力。“这个联合打假工作机制的建立，对烟草市场整顿确实起到了至关重要的作用，我们工作起来更是得心应手。 ”汪书进副书记说。据此，铜陵市委政法委充分发挥联合机制的巨大威力，联合政法各部门及烟草管理部门组织开展了多次专项市场整顿行动。当时，有一个违法卷烟零售户，多次出售假冒违法卷烟，且屡罚屡犯，在当地影响极坏。政法委根据这个情况，组织政法各部门对这一个案进行剖析，认为，根据最高人民法院及最高人民检察院对制售假冒非法卷烟犯罪行为的司法解释，这一户构成了刑事犯罪，应受到刑事处罚。这个意见得到了政法各部门的一致认可，于是，将这一零售户予以刑事处罚。这事在当地卷烟零售户中引起极大震动，有人说，原来卖假烟不就是罚几个钱吗？现在怎么把人抓起来了？“事后，我们适时组织在市场开展大规模的宣传教育活动，目的就是要教育大家做到守法经营。 ”自此，铜陵市的烟草市场始终保持着高压态势，市场净化率均保持在98%以上，实现了省烟草专卖局提出的“三个基本买不到”的执法目标。
“坚持统一涉烟执法办案的思想，对涉烟违法犯罪的打击合力高度强化。 ”这是铜陵市委政法委近几年在烟草市场管理中，充分发挥自身职能作用的一大亮点。根据“两高”对涉烟违法犯罪的司法解释，无证经营烟草制品达5万元以上，则可追究其刑事责任，而有证经营违法卷烟的，其数额要达到15万元以上，才可追究刑事责任。而在市场实际中，一些不法商贩的经营数额没达到15万元，对于这种情况，该如何处理？对此，政法委组织该市卷烟打假联席会议适时召开领导小组及办公室成员会议，就这一情况进行认真研究，提出，“有证经营假烟能否定性非法经营罪？ ”有人机械地搬出法条对照，认为不妥，而政法委则认为，有证经营假烟已超出烟草专卖行政许可范围，其行为应定性为非法经营行为，其经营数额达到法律规定立案标准的，依照相应的刑法条款追究刑事责任。最终，大家形成共识，并形成了《会议纪要》，自此，这个一度困扰涉烟打假追刑中的有关法律问题得到解决。“对同一事物认识的差异，往往导致分析问题、解决问题的思路与方法不一致，这就需要我们充分发挥联席会议的协调作用、推动作用，以统一执法思想、统一执法行为、统一处罚标准。”汪书进副书记概括地说。铜陵市不大，大家抬头不见低头见，一有事，找人说情风盛行。这一点，在卷烟打假上，尤其显得突出。前不久，一个外地房地产商的亲戚从福建带来非法卷烟在铜陵销售，被执法人员查获后，这个房地产商到处找人说情，最后，竟找到汪书进副书记的弟弟，面对亲人说情，汪书进副书记毫不留情，严正拒绝。弟弟不解地问，你这是为什么啊？你图什么？汪书进副书记说“这就是我的职责。 ”最后，此案还是得到了处理。“我们铜陵市场不大，一有违法卷烟流入，市场马上就有反应。我们要巩固现在的市场稳定形势，千万不能反复啊”。
目前，铜陵市已形成“党委政府高度重视，相关部门大力支持，全社会积极参与”的卷烟打假工作新格局。“这个局面来之不易，作为烟草市场的主管部门，我们更是要极积发奋有为，牢牢树立责任意识，切实担当好维护国家利益以及消费者合法权益的重任。在这方面，我们把狠抓基础建设放在首位，基础工作只有更好，没有最好。”铜陵市烟草专卖局副局长王宏才说。抓基础建设，重在加强教育培训，提升卷烟打假队伍整体素质。为此，他们先后多次组织涉烟案件培训班，还将日常学习纳入到正常工作范围，将学习效果纳入到当月度绩效考核中，同时，积极参加国家烟草专卖局以及省烟草专卖局组织的技能大赛，在每次的大赛中，均取得优良成绩。他们大力实行激励机制，使一批年轻有为的人从基层中脱颖而出，现在担任铜都烟草专卖分局局长的李海峰便是其中一个。这位毕业于安大法律系的大学生，朝气蓬勃，对事业有着执著的追求。此外，他们还加强服务，推出一系列便民措施，对市场进行全方位布控，其中，在零售户中实行温馨提示卡便受到广大消费者的欢迎。在这张卡上，有每个零售户的编码，一户一卡，卡上的编码与每个零售户经营的卷烟上的编码一致，消费者买了香烟后，只要对照香烟的编码是否与卡上的一致就知道香烟是否真假，这样，大大方便了消费者对卷烟的识别。此项小发明，获得省科技创新二等奖。责任装心中，市场尽掌控。正是在这种对国家、对人民高度负责任的精神下，铜陵市的烟草市场管理工作呈现出“四个不断”的可喜局面，即思想不断统一、认识不断深化、力度不断加大、业绩不断显现。仅2010年，他们共查获涉烟违法案件119起，破获制售假烟网络案件2起，其中，符合国家烟草专卖局标准1起，符合省烟草专卖局标准1起。圆满地完成上级交给的各项任务。
新闻推荐
6月14日晚，铜陵县五松镇某村村民查某在铜陵某设备安装公司承包经营的亚星焦化厂备煤车间工作时，不幸工作死亡。死者亲属闻此噩耗，悲痛万分，第二天一大早百余人来到亚星焦化厂门口，围堵大门，情绪激动，一...
义安新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是义安区这个家。