打造农民朋友身边的“银行”——宿州市大力推进惠农金融服务室建设纪实
惠农金融服务室，是在银行卡助农取款服务点基础上建立的具有多种功能的农村综合金融服务点。今年宿州市“两会”期间，在全市农村偏远地区建设“惠农金融服务室”被明确写入《政府工作报告》，列为2017年“10件惠民实事”之一。如今该项工作进展情况如何，广大农户是否真正享受到政策带来的实惠，带着这些问题，记者日前与人行宿州市中心支行相关同志一起实地前往灵璧县冯庙镇张集村，了解当地惠农金融服务室运行情况。
金融服务室 真正惠农到村头
“这个（惠农金融）服务室不像银行那样有上下班时间，关键是离得特别近，存钱取钱还方便，几分钟就好，一点不耽误生意和在家里做事！”灵璧县冯庙镇张集村村民曹佩国在当地经营饭店已经有五六个年头了，以前他每天都要带着大量现金，骑着摩托车，前往3公里之外的镇上，存进银行，既不方便也不安全，如今，他只要步行300多米，就可以前往街对面的惠农金融服务室，把当天的经营收入存入银行。
这个惠农金融服务室是由灵璧农商银行具体设立的。“除了张集村本村村民，周边一些村的村民也来此办理转账和取款业务。”灵璧农商银行相关负责人表示，2017年元月，该行分别在冯庙镇张集村和大庙乡沙滩村设立了2家A类惠农金融服务室，分别配备1台多媒体自助查询机和1台存取款一体机。由于服务室所处行政村均是远离乡镇所在地的偏远小集市，集市贸易频繁，交易品种丰富，人流量大，金融服务需求量大，因此有效填补了这两个行政村金融服务的空白，扩大了金融服务的覆盖范围和受众群体，满足了当地百姓的金融需求，受到广大群众的热烈欢迎。截止到2017年3月底，2家A类金融服务室累计发生取款业务2453笔，金额402.10万元，存款业务428笔，金额167.7万元。
打通农村金融服务 “最后一公里”
“惠农金融服务室，能够以有效的金融服务为基础，帮助商业银行拓宽市场领域，同时更能为广大居民提供方便、快捷、优质的服务，切实做到普惠金融，打通金融服务的‘最后一公里\’。”人行宿州市中心支行党委委员、工会主任乔国良表示，近年来，人行宿州市中心支行着力开展“惠农金融服务室”建设工作，积极带领辖内金融机构探索出一个适合宿州市情的惠农金融服务室“A、B、C”三级体系建设新模式。
据了解，为了便于银行业金融机构在建设不同类别的服务室过程中有章可循，有据可依，以及便于监管部门的监督管理，人行宿州市中心支行制定《宿州市惠农金融服务室管理标准化手册（试行）》，从惠农服务室概念、设立标准、业务管理、日常管理、风险防范及监督及惩戒五个方面，确保惠农服务室实现制度化、标准化、规范化、良性化发展。
在服务室设立上，人行宿州市中心支行遵循“实事求是、需求导向、平等自愿、风险可控”的原则，要求各商业银行必须选择在金融服务空白、薄弱行政村直接建设，或者在原有银行卡助农取款服务点基础上，进行功能拓展，升级成惠农金融服务室。同时，该行按照“因地制宜、科学规划，分类建设、稳步推进，规范管理、风险可控”的工作思路，确定以需求为导向，兼顾“市场和社会”效益原则，构建了符合市情的“A、B、C”三级体系的惠农金融服务宿州模式，目前全市“A类”惠农金融服务室已经建成15个，计划2017年在此基础上继续建设15个。
惠农金融服务 更要保障财产安全
农民的资金来之不易，且其风险防范意识和能力较薄弱。乔国良表示，惠农金融服务室建设过程中，始终强调风险防范和农民权益保障问题，通过建立贯穿于服务室拓展、业务受理、日常管理、终止退出等全过程的风险防控体制，加强市场监管和秩序规范，着力提升服务品质，维护农民的合法权益和非现金结算信心。
一是服务室拓展，把好入口关。充分运用征信、走访、民意调查等方式加强对客户的风险审查，确保申请资料真实性；同时，明确各方权利、义务和责任，就现金来源、差错处理、客户纠纷处理、风险防范、双方费用结算、资金划拨等进行约定，严把服务室审核确认关。二是业务受理时，严格核验关。建立统一的助农取款登记簿，业务类型应包括小额取款业务，以及认为应登记的其他业务类型，应要求服务室逐笔登记日期、持卡人身份信息、金额及联系方式等信息，经持卡人或其代理人签字（指纹）后确认，并定期核对，严格核验关。三是日常管理中，做好防控关。强化日常管理，制定严格的风险管控制度，在醒目位置张贴告示，明确服务室性质定位、业务种类、监控以外的“场外交易”和非法揽储集资不受保护等；安装实时远程监控；落实检查制度，人民银行和收单机构定期、不定期开展检查；四是年度审查时，守好退出关。建立年度审核及退出机制，对服务室业务开展情况、风险防控情况、服务管理等情况每年进行核查，对出现问题的服务室，建立退出制度，尤其是对存在欺诈、套现、卡片侧录、利用受理终端不正当牟利、故意使用假币等行为的服务室，建立规范的处置措施和移交程序，防范资金风险。本报记者 刘金明
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何谓惠农金融服务“A、B、C”三级体系
其中“A类”惠农金融服务室，具备独立空间和存取款一体机，选择在人口相对集中或商业较集中，且对大额存取款、自助服务需求较旺盛的金融服务空白、薄弱行政村地区建设。如：个别撤乡并镇、经济环境较好的地区。
“B类”惠农金融服务室，具备独立空间和自助查询设备，选择在小微企业或家庭农场所在地及对小额取款业务需求较高，且有一定自助服务需求的金融服务空白、薄弱行政村地区建设。
“C类”惠农金融服务室，则是在原助农取款点基础上进行功能拓展，选择在人口相对分散、助农取款业务量较小的金融服务空白行政村地区建设。
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