如何破题水源之困
□本报记者杨国胜张鹏郭继伟
潍坊市属于严重缺水城市,年均缺水量9.4亿立方米。去年,这个市遭遇有水文记录以来的最大旱情,针对水环境保护问题,政协委员积极献言献策。
发展“量水而行”
长期以来,粗放的经济发展方式,不足的水资源,使得水资源环境压力越来越大。潍坊市政协委员刘煜东认为,潍坊经济社会的发展要“量水而行”。
实现水资源供需总量平衡,既要开源,又要节流。为实现水利工程建设项目的早建成、早参与,刘煜东建议,多引导社会资金投入建设,比如财政每年安排2亿元的水利工程建设,如果使用社会资金来建设的话,把财政总投入作为将来每年投资的回报,可以实现一年建设20个项目,就可以实现项目的提前建设,从而尽快建成蓄水蓄排结合的水资源保障体系。
统计显示,中国沿海城市农药化肥的使用量已经严重超标,形成恶性循环,导致土壤、水环境进一步恶化,有50%的地下水的硝酸盐含量因过度使用化肥而超标。潍坊是农业大市,过量使用化肥农药造成地下水污染的问题尤为严重。对此,刘煜东建议引导农民合理使用化肥农药,对按照规定标准使用化肥农药的农民,由政府进行补贴。此外,严格控制化肥农药的销售,按照土地种植面积供应化肥,超过规定量的要大幅度提高价格。
南部山区建生态屏障
潍坊市的南部山区是该市地表水水源地,是天然的生态屏障,涉及5个县市,建立南部水源涵养区已列入今年的政府工作报告。
潍坊市政协委员傅来昌介绍,当前南部山区未完成绿化的区域主要为农民开垦的丘陵地带,主要种植花生、中药材。他建议,以政府投资为主,鼓励社会力量参与,政府和社会资金更多投入工程造林。“山区绿化要与农业融合发展,实现生态效益与农业效益的相适应。”傅来昌说,应打破行政区概念,将山区的自然风光、特色资源等进行合理整合。
今年,潍坊市将推进国家森林城市创建作为重要工作来抓。潍坊市政协委员尹国良认为,建立健全国土绿化事业能够加快生态潍坊建设。人工造林,不仅要布局合理,造林质量也要高。
尹国良建议,绿化工程建设、省级重点、林业体系建设等方面的举措要纳入公共财政预算体系,增加生态补偿,进一步创新机制,采取合作、承包、股份等多种形式,吸引社会资本积极参与。
“我希望潍坊能建一个大花园,塑造一个秀美的生态南部。”多年从事规划行业的潍坊市政协委员李斌介绍说,“现在潍坊市的板块,北边有突破滨海的工业园,我们还有中心城区,如果把南边搞成一个生态南部会非常好,这样会形成一条线,可以北面看得见海,南部有良好生态。
据了解,今年,潍坊市将加快编制实施南部山区综合规划,建立南部水源涵养区、中部湿地保育区和北部平原水网生态区三大水生态功能区。
试点生态补偿机制
“弥河流域上游为保护水环境,大力开展治理造林等活动,为保证弥河源头水资源环境付出了大量的人力、物力、财力。按照谁受益谁补偿的原则,下游地区在享受良好水质的同时,应承担保护地区的成本。”政协委员李守富说。
因为生态建设,也会造成上下游地区的发展不平衡,迫切需要一种能够调动各方积极性的机制。李守富建议说:“按照下游补偿上游,水质越高、补偿越高的原则,明确上下游地区在弥河补偿机制中的责任和权力,能够实现弥河流域上下游之间的积极发展。”
弥河流域是山东省内相对独立的流域系统,在潍坊市率先试点生态补偿机制,相对容易。李守富认为,应积极探索该流域的补偿方式,“作为弥河源头生态保护的补偿,财政部门要加大资金支付力度,重点在植树造林、土地开发、河道治理等项目上进行倾斜,支持弥河上游的生态环境建设。”
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