ＰＰＰ模式助推项目社会效益最大化
□记者杨淑栋报道7月23日,万福路项目总工程师于学成介绍项目规划。阅读提示
近日博山区举行首批政府和社会资本合作(PPP)项目推介暨签约仪式,试水PPP模式,政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小,共同助推项目社会效益最大化。
□本报记者杨淑栋马景阳
本报通讯员孙蒙
随着我国现代化、工业化和城镇化进程不断加快,对基础设施建设等公共产品和服务的需求日益增加,党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”,PPP模式应运而生。
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
11个ＰＰＰ项目入库
7月初,博山区举行首批政府和社会资本合作(PPP)项目推介暨签约仪式。博山区住建、民政部门分别就万福路建设项目、姚家峪生态养老中心项目以及谢家店应急供水项目与有关社会资本公司和合作银行签署了战略合作协议。
据了解,博山区组建了ＰＰＰ项目库,通过筛选,策划了11个PPP项目,其中,万福路建设等市政工程项目3个、姚家峪生态养老中心等医疗养老项目3个、八陡镇改造提升等城镇化建设项目2个、五阳湖旅游设施建设等旅游项目2个、博山新型机电产业园等工业园区项目1个,项目总投资62.92亿元,包括政府投资2.84亿元,社会资本方出资60.08亿元。其中,姚家峪生态养老中心项目成功入围全省贯彻积极财政政策暨政府和社会资本合作项目推介会,成为我市区县层面上唯一进入山东省政府首批ＰＰＰ项目推介会推介名单的项目。
此次甄选出的首批11个PPP推介项目,涵盖了博山区的基础设施、公共服务、民生保障等各个方面,单体投资规模较大、长期合同关系清晰、收益比较稳定,发展空间广阔,对改善全区融资生态环境、破解融资难题具有十分重要的现实意义。
“这些项目将是博山区当前和今后一个时期发展的重点,将对增强区域发展活力和后劲,加快老工业区转型振兴,产生巨大的带动作用。通过这些项目推介,可以为今后更广泛的应用ＰＰＰ模式积累经验和提供示范。”博山区委书记许冰在推介会上说。
政企联手促双赢
PPP模式最大的优势就在于有利于解决政府融资难题,充分发挥市场机制作用,提升公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化。这点尤其在财政力量相对薄弱的地方表现突出。
近年来,博山区紧紧围绕加快推进博山老工业区转型发展,基于产业、生态、文化等资源优势,建设以“富裕、生态、文化、幸福、平安”为标志的活力博山、魅力山城,有力地促进了博山老工业区经济社会平稳健康和谐发展。“但是,从我区的情况来看,作为典型的老旧工矿区,随着各类矿产资源的逐步枯竭,造成众多依托资源发展起来的国有企业关停并转,投入严重不足,经济转型困难,财政经济发展出现滞缓,收支矛盾非常突出。”许冰说。
据了解,2014年博山区公共财政预算仅维持基本支出就存在近4亿元的缺口,“三农”及教育、卫生、科技等重点社会事业投入严重不足,为维持基本运转和必要的市政建设资金需求,该区形成了较大的债务规模。
作为一个正处在转型发展关键时期的老工业区,博山财政缺口大,融资模式单一,融资规模和实际效益无法满足经济社会发展的现实需要,如何构建良好的融资环境,更好地发挥社会资本方的积极作用,破解融资难,始终是我们面临的重要课题。
今年5月份,国务院办公厅转发了财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》,对推广运用PPP模式做出了具体部署。ＰＰＰ模式的出现,为地方加快发展、创新发展创造了有利条件。
“以前,财政有多少钱就办多少事,很多好项目受财力限制只能是个‘想法\’。现在有了PPP模式,社会资本参与进来,为财政减轻了压力。有些过去七八年不一定能完成的项目,现在两年就足够了。”博山区住房和城乡建设局副局长刘树强说。
对企业而言,PPP模式拓宽了项目开发渠道,赢得更多机会。“有了PPP模式,企业也能进入以往完全由政府提供的公共服务和公共工程领域,避免了‘天花板\’、‘玻璃门\’等现象。我们是运动员,政府是裁判员,鼓励社会资本参与公共建设也是政府职能转变的体现。”山东颜山城建开发有限公司总经理丁国说。
惠民项目百姓受益
推行PPP模式有利于公共服务、建设项目更好更快地落地,最大受益者是除了政府就是老百姓。
7月23日,记者来到万福路施工现场,建筑材料。“道路全长11429米,路面最宽可达到38米,连通沿线9个村庄。”总工程师于学成指着规划图向记者介绍,该项目建成后将大大分流博山东部路网途径博山城区的车辆,极大的缓解城区交通压力。同时作为博山城区主干道,将大大改善沿线村庄村民的出行条件,对于沿线物流运输、厂矿企业发展、区域经济发展具有极为重要的意义。
除此之外,还有可同时容纳12000人的姚家峪生态养老中心项目、缓解博山区东南部农村地区水源短缺的谢家店应急供水及河道综合治理项目等,这些都是与老百姓利益息息相关的惠民项目。
“PPP模式缓解了公共项目融资难题,政府也能为老百姓多办点实事。”刘树强说。
据了解,博山区将继续完善PPP项目库建设,积极引导行业主管部门,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域筹划项目,并牵头汇总,进一步完善PPP项目库,积极申报财政部及省财政厅第二批PPP示范项目。对适于PPP模式的项目,鼓励其优先选择PPP模式运作。
PPP模式项目将以有限的财力投入创造出较大的社会效益,从而进一步增强城市综合功能,加快推进生态文明建设,提高群众满意度,并吸引更多、更好的项目落地博山,促进地区经济稳步快速发展。
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