实施全民创业战略，在增强发展活力、实现富民强市上有更大作为

滕州日报 2010-01-05 08:29 大字

实施可持续发展战略，在促进节能减排、推进生态市建设上有更大作为

实施文明和谐发展战略，在改善民生、提高人民生活质量上有更大作为

实施环境立市战略，在优化发展环境、增创发展新优势上有更大作为

切实加强政府自身建设

（上接A3版）加快生活垃圾处理场二期工程建设，新建改造天然气管网30公里，实施好城区3处加压水厂建设，新建改造城区供水管网55公里。加快发展建筑业，积极开拓建安市场，力争完成建筑业产值90亿元。

抓好镇村建设。结合土地增减挂钩政策，加快农村住房建设和危房改造，抓好35个村的村庄整合，集中连片建设100万平方米，危房改造4300户；按照“科学规划、合理布局、政府主导、多元投入”的原则，积极推进新型农村社区建设，确保年内每个镇都建立一处高标准的新型农村示范社区；整合社区各类资源，统筹推进社区经济、社会事业、基础设施、公共服务、基层组织建设，使农村居民和城市居民一样，享受到及时便捷、优质高效的公共服务。加强小城镇道路硬化、绿化、亮化、供排水和垃圾处理等配套设施建设，完善小城镇功能；深入开展农村环境综合整治，强化督查考核，严格兑现奖惩，切实解决农村“脏、乱、差”问题。

抓好城市精细化管理。以营造优美靓丽的城市环境为目标，强化市容市貌整治，在积极疏导、合理布局的基础上，切实解决乱停乱放和占道经营问题；进一步加强城区施工现场监管，减少对市民生活的影响；认真贯彻落实《山东省物业管理条例》，尽快形成社区党支部、居委会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的物业管理模式。

力争民营经济增加值、税收分别增长23%、26%。

再掀全民创业热潮。实施“百千万”创业工程，支持百家骨干企业“二次创业”，引导千家中小企业“创新创业”，推动万名小老板“自主创业”，力争全年新发展民营经济单位1.1万个，总数达到9.4万个；新增注册资本金100万元以上的企业1000家。

提升企业家队伍素质。以成长型企业法人代表和产业基地为重点，加强企业家的学习培训，引导企业负责人和管理人员明确发展战略，提高管理水平，全年培训民营企业家200人以上。

强化政策扶持。用好支持企业发展资金，开展“中小企业融资服务直通车”活动，完善中小企业钢结构资产抵押办理制度，进一步拓宽融资渠道。开展机关干部“进企业、解难题、促发展”活动，促进民营经济提质增效。

加强行业协会建设。充分发挥行业协会在行业自律、资源整合、企业维权等方面的作用，促进行业协会扩大影响、规范发展；突出抓好支柱产业和镇街企业协会建设，年内新成立行业协会2—3个。

强化节能降耗。严格执行环评、能评和“三同时”制度，把好新上项目入口关，严格控制污染物和能耗增量。抓好重点企业、重点行业的用能监测，鼓励发展低碳经济，积极发展循环经济，大力推广节能新工艺、新技术、新产品，全年新增清洁生产企业8家、综合利用企业3家。

强化环境保护。抓好截蓄导流生态休闲景观绿色长廊建设，加强荆泉和羊庄水源地保护，实施总投资1.3亿元的界河、北沙河、城郭河、新薛河等人工湿地水质净化工程建设，年内完成银河水务（滕州）公司污水处理二期扩建、开发区电子信息产业园和木石、滨湖、大坞、西岗、级索等7处污水处理厂建设，抓好20公里的污水管网改造，确保已建成的2处污水处理厂满负荷运行，实现达标排放；加大大气污染治理，强化扬尘污染治理，年内取缔燃煤锅炉20台以上。

强化生态建设。深入开展“创绿色家园、建富裕新村”活动，积极实施农村面源污染防治，新创建国家级环境优美镇2个、省级环境优美镇5个、绿化示范村60个、文明生态村100个；积极探索湿地森林公园的运作模式，完善5处湿地森林公园的规划，大力推进湿地森林公园建设，启动柴胡店森林公园、凫山森林公园建设；积极推进绿化造林，高标准实施好城乡道路绿化，加大城区与镇之间、镇与镇之间道路绿化力度，使每条道路都成为绿色通道和生态长廊，年内完成成片造林2万亩，新建完善农田林网6万亩，发展林带100公里，森林覆盖率达到32%。加强山区山体管理，严禁乱开滥采，保护自然生态环境。

强化节约集约用地。认真落实国家最严格的耕地保护政策，进一步树立依法用地、节约集约用地的理念，迎接好国家第十次卫片检查；严格执行土地投资强度和产出率政策，继续加大开发区内企业的整合力度，积极盘活企业闲置土地；扎实推进“城中村”改造和村庄整合，为发展提供更多的用地空间；用足用好国家和省扩大内需、单独选址、保障性住房、“点供”用地和土地增减挂钩等各项政策，积极争取建设用地指标，切实保障重点项目的用地；搞好矿区塌陷地、山区丘陵的开发复垦，确保耕地占补平衡。加大土地执法力度，继续抓好粘土砖生产企业的清理工作，严厉打击违法用地行为。

完善全民医疗保障制度，提高补助比例，扩大参保范围，实现城镇居民医疗保险全覆盖；巩固发展新型农村合作医疗制度，不断提高参合农民的受益水平。

完善城乡居民大病医疗救助制度，进一步规范程序、简化手续，扩大救助范围，切实解决群众因病致贫、因病返贫问题。

完善就业再就业保障制度，实施更加积极的就业政策，抓好失业人员订单式培训、再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训，拓宽劳务输出渠道，确保全年培训就业5万人、劳务输转5万人。

完善“双零家庭”就业保障制度，通过开发公益性就业岗位、介绍劳务输出等措施，帮助“双零家庭”实现稳定就业，确保今年安置公益性岗位达到200个。

完善覆盖城乡的养老保险制度，实现企业养老保险扩面8000人，继续扩大城乡居民基本养老保险试点范围，努力让更多的城乡居民享受到这一惠民政策。

完善企业职工最低工资标准制度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，构建和谐稳定的劳动关系。

完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保，启动开发式低保试点，帮助低保户尽快实现脱保。

完善社会救助制度，继续开展好“慈善一日捐”、“帮扶送温暖”等活动，规范完善困难群体救助制度，健全社会救助长效机制。

完善五保供养制度，进一步提高镇街敬老院的管理服务水平，让五保老人安度晚年。

完善住房保障制度，加快保障性住房建设，认真落实廉租住房补贴政策，不断扩大职工住房公积金制度覆盖面。

着力办好“十件实事”。①抓好中小学校舍改造。投资8300万元，完成龙泉中心小学、金城小学、西关小学、滕北中学、尚贤中学、至善学校二期等9处城区学校新建搬迁改建和16处农村中小学校舍改造，完成农村中小学布局调整33处。②抓好农村卫生服务体系建设。投资4000万元，完成7处镇街卫生院病房楼新建续建、327处村（居）卫生室标准化建设。③抓好城市公共设施建设。投资2000万元，完成公交停车场和20处港湾式公交站点建设，更新公交车辆60部；投资5200万元，新增供热管网22.3公里，扩大供热面积80万平方米；投资1000万元，新建改建垃圾中转站4座，购置环卫清扫、清运等机械车辆20部；投资400万元，新建水冲式公厕20座。④抓好县乡道路建设。投资6000万元，实施好东木路、港口货运专线、东朱路与济枣路连接线等道路建设，新建改建农村公路150公里；建设农村公路养护中心。⑤抓好城乡供水工程建设。投资2500万元，完成3万农村居民的城乡供水一体化工程和50个村4.6万人的自来水升级改造任务。⑥抓好农村沼气和太阳能综合利用工程。投资4000万元，新建沼气示范村80个、沼气示范户1万户、太阳能综合利用示范村30个。⑦抓好老旧小区综合整治。投资1300万元，实施荆善小区、荆河东西区、鲁东小区等7个老旧小区的综合整治；投资1500万元，完成北园路、润泽街、幸福街等40条背街小巷的升级改造。⑧抓好城乡困难群众的住房建设。新建经济适用房8万平方米，建设廉租住房350套；实施“残疾人安居工程”，投资100万元，完成100户残疾人危房改造任务；投资1230万元，建设市儿童福利院。⑨抓好农村文化体育设施建设。完成205个农家书屋和240个村（居）的健身场所建设。⑩抓好80个新型农村社区建设。

统筹发展各项社会事业。大力实施“科教兴市”战略，加快编制科技振兴规划，设立企业自主知识产权创新基金，争创“国家知识产权示范县（市）”。推进城乡教育均衡发展，健全“以县为主”的教育管理体制，统一城乡教师工资发放标准，积极推进教师绩效工资制度改革，建立教师合理流动机制，鼓励教师到边远学区教学，切实提高农村学校教学质量；加快枣庄科技职业学院综合楼、图书馆、学生公寓的续建和校舍新建工程，上半年完成枣庄工业学校的整合；抓好市职教中心建设，创办职业教育集团。大力推进文化惠民工程，加强文化市场监管，搞好第三次全国文物普查，加快鲁班纪念馆和滕州博物馆建设，启动文化中心大楼建设。加大有线网络建设和升级改造步伐，提高数字电视入户率。深化医药卫生体制改革，积极落实基本药物制度、公共卫生服务均等化等措施，加快推进市中心人民医院西扩工程和市中医院门诊楼建设，突出重大疾病防控，提高突发公共卫生事件的应急处置能力；强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食、用药安全。加强人口和计划生育工作，搞好三次集中服务活动，巩固并深化农村、城市社区、企事业单位“三块基石”的基层基础工作，提升控制违法生育和控制性别比的“两控”质量，加大各级政府的投入力度，强化部门齐抓共管，努力稳定低生育水平。广泛开展全民健身活动，开工建设滕州体育中心游泳跳水馆和竞技体校，举办好第二届全民运动会。高标准、高起点编制好我市“十二五”规划，抓好第六次人口普查，认真组织好第十届村（居）委会换届选举工作，高度重视老干部工作，进一步做好老龄、档案、史志、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、人民防空、防震减灾、民兵预备役等各项工作。

认真做好财政税收工作。坚持开源节流并举，加大骨干财源扶持力度，培植壮大新的税收增长点。坚持依法治税，强化税收征管，实施综合治税，抓好重点税源、重点行业和重点企业的税收管理，确保应收尽收。深化部门预算、国库集中收付、国有资产监管、“收支两条线”、政府采购、财政投资评审改革。不断优化支出结构，大力压缩一般性支出，勤俭办一切事业，在保工资、保稳定、保法定支出、保重点项目的基础上，集中财力用于改善民生。加大对困难镇街财政的转移支付力度，努力提高镇街财税收入质量。继续强化价格调节基金征收，增强政府市场价格调控能力。

打造优质高效的服务环境。牢固树立“厂内的事情企业管，厂外的事情党委政府管”和“外商只需投资建设，其他一切由我们来办”的理念，努力为企业发展提供全方位、精细化的优质服务。进一步深化“机关效能建设年”活动，认真落实优化经济发展环境的“十条禁令”，扎实开展行风评议、“百名科长”评议和外来投资企业评议服务部门活动，加大中层干部职位轮换力度，健全完善机关效能建设的长效机制。继续深化行政审批制度改革，完善政务公开、服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等制度，逐步推行网上审批和电子监察，切实提高行政效率和服务质量。

打造安全稳定的社会环境。扎实推进“平安滕州”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为；积极开展“法制建设年”活动，抓好普法教育和依法治市；认真做好信访工作，搞好矛盾纠纷排查调处；高度重视安全生产，严格执行领导干部“一岗双责”，全面落实政府监管责任和企业主体责任，坚持各级领导干部每月带队检查安全生产制度，毫不放松地抓好隐患排查和专项整治，进一步健全完善安全生产应急救援体系和突发事件应急处理机制。

打造文明和谐的人文环境。大力弘扬“兼爱包容、诚实守信、开放创新、敢为人先”的新时期滕州精神，扎实推进“六城同创”，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区和文明家庭等群众性精神文明创建活动，全面提升社会文明程度，增强滕州城市的吸引力、亲和力和软实力。牢固树立“人人都是投资环境，事事关系滕州形象”的观念，以海纳百川、兼爱包容的博大胸怀，用各级干部坚定执着的发展信念和热情诚恳的服务理念，吸引更多的外商来滕投资兴业、共谋发展。

打造宽松良好的金融环境。强化金融生态环境建设，全力支持各金融机构的发展，积极引进外来金融机构来滕发展业务，为企业提供更加丰富、更加周到的金融服务；加强银企合作，探索建立政、银、企和中介机构“四位一体”的金融交流合作平台；加强信贷担保体系建设，设立第二家小额贷款公司，组建市担保业协会，进一步提高企业融资担保能力。

面对新的形势和任务，各级政府必须加强自身建设，努力提高贯彻落实科学发展观的能力，为全面完成各项工作任务提供坚强有力的保障。

（一）坚持解放思想，不断增强政府的创新力。进一步强化学习意识，继续坚持市政府领导班子每月一次的集体学习制度，准确把握宏观调控政策和投资导向，增强工作的前瞻性、主动性。进一步强化创新意识，敢于打破陈规陋习，破除条条框框，用创新的办法解决新问题、化解新矛盾。进一步强化责任意识，做到碰到困难不退缩，遇到矛盾不回避，敢于为事业发展担风险，勇于为公共利益尽职责。

（二）坚持务实高效，不断增强政府的执行力。大力弘扬“高效率、快节奏、扎实干、有作为”的工作作风，继续坚持每周一市政府常务会议例会制度和市政府全体成员（扩大）会议、日常工作运转、重点工作抽查的“三项制度”，把“项目化”作为推进工作的重要载体，把提高项目落地水平作为重中之重，对阶段性重点工作、重点项目一天一调度、一周一通报，所有工作都做到有目标、有标准、有监督、有检查。严格落实工作责任制，坚持奖优、治庸、罚劣，鼓励干事创业，坚决杜绝行政不作为现象的发生，确保政令畅通。

（三）坚持依法行政，不断增强政府的公信力。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府诚信建设，严格遵守行政决策程序，完善重大事项集体决策、专家咨询和听证等制度，对涉及群众切身利益的重大决策，推行网上公示、征求意见，增强决策透明度和公众参与度。畅通社情民意反映渠道，继续办好市长公开电话和市长信箱，千方百计为人民群众排忧解难。

（四）坚持公正廉洁，不断增强政府的凝聚力。严格执行廉洁从政的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，进一步强化教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设，时刻做到自重、自省、自警、自励。加强政府审计和廉政监察，严肃查处各类违法违纪案件，努力形成廉洁勤政的良好政风。

各位代表，美好滕州是我们共有的家园，建好滕州是我们共同的责任。立足新起点、应对新挑战，推进大发展、实现大跨越，是时代赋予我们的光荣使命和历史重任。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以攻坚克难、乘势而上的坚定信念，以脚踏实地、求真务实的工作作风，凝聚全市人民的智慧和力量，解放思想、开拓创新、励精图治、锐意进取，为争当全省县域经济发展排头兵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州而努力奋斗！

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山东新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离山东再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。