民生，检察官这样来保障

本报记者 许丹婷 本报通讯员 华成斌

■核心提示

“民生”，《辞海》的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语。检察机关是法律监督机关。充分履行检察权，解决民生问题，保障民生权益，是检察机关义不容辞的责任。

近年来，全区检察机关将民生意识融入血脉之中，切实做到在执法观念上“为民”，在执法效果上“利民”，在执法方式上“便民”，对查办危害民生案件的实现路径、机制创新及职能延伸作了探索，为打造“民生检察”提供了新的思路和探索。

1

惩 处

【现场镜头】2009年初，一条线索反映到检察机关：某些医院负责人为了拿到医药公司的回扣，超量采购药品，有的把未来5年的药品一次性采购完成，然后硬性要求医生开大处方推销药品。

经过侦查，检察机关先后发现2002年3月至2009年3月间，武鸣县更昌医院原院长磨良群利用职务之便，在决定本单位购买药品的过程中给予广西某药材公司黄某等人关照，从中多次收取黄某给予的药品回扣费等70多万元，以及2006年至2009年期间，广西区血液中心主任罗志其在为单位购买血细胞分离机等医疗设备以及医用耗材时，多次收受回扣共计17万元等犯罪事实。

【延伸阅读】通过此案，检察官对医药购销领域商业贿赂犯罪的规律特点进行分析，发现广西部分新农村医疗合作医院在医药购销环节收受供应商的高额“回扣”，致使新农村医疗合作医院受到严重腐蚀，医药服务价格不断攀升，质次价高甚至假冒伪劣的药品医疗器械混迹于医疗市场，而一些医院负责人为了获取回扣，提前定购二、三年的药品，提高、滥用某些药品和高值耗材，加剧农村群众看病难看病贵的问题，破坏了新农村医疗合作制度的实施。

为此，自治区检察院以组织查办“新农合”医药购销领域商业贿赂专项工作为切入点，组织专项行动，着力保障民生民利。2009年共立案侦查医疗卫生领域职务犯罪案件117件138人，全区有65名县级医院及乡镇卫生院的正、副院长被查处，赢得了社会各界的好评。

全区各级检察机关也纷纷根据本地的实际情况，找准重点部位和突破口，在多个涉农涉民生领域开展小专项行动。

据统计，2008年以来，全区检察机关共立案侦查涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件1739件2539人，涉案总金额达20504万元。

一个个有力的数字和案件，见证着检察机关积极履行工作职能，以强劲的查办职务犯罪案件工作势头，保民生、保稳定、促发展，为保障和促进我区经济平稳较快发展、维护群众合法权益及社会和谐稳定迈出了坚实的步伐、收获了丰硕的成果。

2

预 防

【现场镜头】2010年12月，马山县检察院查办了该县加方乡农村危房改造工程领域职务犯罪案件4件4人，为国家和村民挽回经济损失10余万元。案件办完后，该院举行退还仪式，将涉及21户农户总金额为35700元的涉案款项悉数退还给所有受害村民。村民们领到钱后，现场响起了阵阵热烈的掌声。

款项退还后，马山县检察院继续结合办案实际，及时开展预防调查，并向县政府发出了关于预防农村危房改造工程领域职务犯罪的检察建议。县政府及时向各乡镇政府和县直有关单位全文转发了该检察建议，并制定了整改方案，建立完善了《农村危房改造工程实施方案》、《农村危房改造工程资金管理办法》等7项管理制度。县委、县政府还召开警示教育大会，敦促违法违纪人员主动交代问题，争取从宽处理，先后有7名违法违纪人员到纪检监察和检察机关主动交代问题。

【延伸阅读】2011年12月，最高人民检察院通报表彰全国检察机关第三届“百优双十佳”预防职务犯罪检察建议和案例分析，马山县检察院向该县政府提出关于预防农村危房改造工程领域职务犯罪的检察建议被评为“十佳检察建议”。

自治区检察院领导说:“惩治不是我们的落脚点和着眼点，引人向善、教育、警示才是我们的最终目的。”为此，广西检察机关在开展查办涉民生民利的职务犯罪案件专项工作中，坚持惩防并举、注重预防，侦查和预防部门加强协作配合，充分发挥办案的治本功能，深入剖析典型案件，总结案件规律特点和发案原因，针对涉农惠民政策性资金分配、使用、管理等环节存在的漏洞和制度缺陷等，积极向党委政府及相关主管部门提出检察建议，推动制度完善和机制创新，建立健全防治腐败长效机制，从源头上减少涉农惠民领域职务犯罪发生。同时，结合重大典型案例，加强廉政教育和法制宣传，促进农村党风廉政建设和民主法制建设。

2008年以来，全区检察机关共提出相关涉农惠民领域预防检察建议1578件，已被采纳1521件，开展警示宣传教育3925次，还举办了2次大型预防职务犯罪巡回展览，组织机关、企事业单位负责人参观，加强教育，警钟长鸣，对减少各个领域的职务犯罪起到了一定的震慑作用。

3

延 伸

【现场镜头】在马山县各个乡镇，每逢圩日，都会看到有一辆由皮卡车改装成的“法律服务大篷车”，沿途宣传检察工作以及国家政策法规，这是马山县检察院进一步延伸法律触角，实现检察工作走近群众、服务群众的一项重要尝试。

【延伸阅读】检察机关发挥检察职能的最终目的，是最大限度地发挥执法办案保障、服务发展的积极作用，真正做到把办案效果向社会管理创新工作上延伸，主动参与社会管理。为此，马山县检察院为更好服务群众，帮助群众解决诉求，化解矛盾纠纷，并及时发现涉农职务犯罪线索，首先在古零、白山、周鹿三个重点乡镇设立检察室，通过发挥执法为民的一线平台作用，结合农村基层实际，因势利导，以案释法，结合检察机关查办的职务犯罪典型案例开展各种形式的警示教育，有效遏制涉农职务犯罪的发生。

近年来，中央和地方各级党委政府不断加大惠农支农资金投入和政策倾斜。绝大多数地方能够认真用好用活惠农资金政策，但也有极少数地方由于对这些惠农支农资金缺乏有效监管，一部分资金被挪作他用，有的甚至被贪污或私分。

根据这些情况，广西检察机关逐步在一些条件具备的乡镇或片区建立乡镇检察室，有效地监控惠农资金正确使用，并通过开展职务犯罪预防等工作，抑制诱发涉农资金管理人员职务犯罪的贪念，减少职务犯罪行为的发生，确保各项惠农扶农资金政策落到实处，推动新农村建设顺利进行。目前，全区已设置派驻乡镇检察室共37个，建立检察工作联系站（点）或其他类似机构130多个，这些机构正通过积极参与广大农村地区社会矛盾化解、监控惠农资金正确使用以及开展职务犯罪预防等工作，为确保各项惠农扶农资金政策落到实处，推动新农村建设。

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