用实招硬招破解制约经济发展的关键问题
本报记者 莫艳萍
编者按
7月27日的全区年中经济工作会议上，广西出台了《关于做好下半年经济工作努力实现全年稳增长目标的意见》，提出从加大投资力度、促进金融支持实体经济、扩大进出口规模以及稳定房地产市场等8方面、共计38条“稳增长”的措施。在这38条措施中，“干货多”，有许多实招和硬措施，具有很强的针对性和操作性。
政策、措施千条万条，不抓好“落实”都是“白条”。因此，对自治区出台的38条政策措施，各级各部门都要认真抓好落实。
加大投资项目建设力度
广西总体仍属于欠发达区域，产业转型的动力弱，需要一定时期内增加固定投资打好基础，尤其是交通和工业。下半年，广西依然大打投资牌，投入交通基础设施建设，让人流、物流更通畅。
下半年，全区计划新开工重大项目812项、竣工665项，全年重大项目完成投资5567亿元，其中自治区层面2040亿元。新增铁路营运里程443公里；年内解决349.6万人的饮水不安全问题；推进90个工业跨越发展“1131”工程超亿元项目和50个重大产业升级项目，确保年内实现竣工投产项目40个和开工建设120个。
同时，鼓励引导民间资本投资，确保民间投资增速快于同期固定资产投资，全年达到8500亿元，增长20%以上。
积极扶持重点产业企业
帮助企业扩销促产。从自治区工业和信息化发展资金、中小企业发展基金中统筹安排2.5亿元，重点支持产品有订单、流动资金短缺、信用良好、有健全财务管理制度的中小企业。鼓励政府集中采购所需产品（服务）及医保类目录药物等，同质同价条件下优先就近采购。同等条件下，优先将广西区内生产的汽车、电子信息产品、消费品纳入政府采购目录。
扶持重点产业健康发展：
促进糖业稳定发展。2014/2015年榨季制糖企业统一实行农产品增值税进项税额核定扣除办法。进一步完善糖料蔗收购价格与糖价挂钩联动，二次结算的管理方式，合理制定2014/2015年榨季甘蔗收购价格。
降低铝工业用电成本。对恢复停产产能的重点电解铝企业按电解铝生产用电给予奖励；抓紧实施来宾银海铝直购电方案，推动企业恢复生产；加快推进百色生态型铝产业示范基地区域电网项目建设，支持铝企业自建自备电厂，降低企业生产成本。
激励汽车产业发展。加快淘汰黄标车和老旧机动车，采取措施鼓励黄标车提前报废，在2014年对置换购买本地汽车产品给予补贴，由自治区和相关市级财政共同承担；鼓励城市公交和出租车辆更新置换为电动汽车、液化天然气两用燃料车等新能源环保车型并予补贴；对机关事业单位老旧机动车给予政策支持，等量置换更新为清洁环保的新能源车。
推动服务业加快发展
加大对现代服务业支持力度。下半年新增安排自治区服务业发展专项资金2亿元，实施“服务业百项重点工程”建设。支持开展多种形式的展销会、美食节、购物节，举办“广西特产行销全国”活动；实施“电商广西”“电商东盟”工程，力争全年电子商务交易额增长30%；鼓励龙头企业在国内国际目标市场建立销售网络，对商贸流通企业设立“上台阶奖”；强化旅游营销，促进旅游业消费。
下半年支持服务业发展的政策主要有：
——支持服务业小微企业上规模。服务业小微企业首次上规模后，由相关部门确认，在1年内适当给予补贴奖励。服务业小微企业缴纳的五项社会保险费按照“五缓四降三补贴”的政策执行。
——支持工业企业主辅分离。对工业企业分离后新设立的服务业企业所购置的固定资产符合条件的可按规定缩短折旧年限或加速折旧；对符合条件的小型微利企业，依法减按20%税率征收企业所得税；自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型微利企业，其所得依法减按50%计入应纳税所得额，依法按20%税率征收企业所得税。
——进一步降低鼓励类服务业用电、用地价格。受电变压器容量在100千伏安以下的商场、超市、餐饮、宾馆、冷库等无法避峰用电的企业，暂不纳入执行峰谷分时电价范围。在工业园区内建设的生产性物流，以及工业研发、工业设计等项目用地，可参照执行工业用地政策。
加大金融支持实体经济力度
多渠道筹集项目建设资金：
力争实现全年金融融资总量3500亿元的工作目标。加快广西铁路发展投资基金筹集，研究设立西江经济带发展基金、广西城镇化发展基金，力争年内募集资金80亿元以上。
对经国家部委或自治区人民政府批准，在广西设立并取得独立法人资格、注册资本在1亿元以上的总部级基金管理公司，2014年底前募集到位资金10亿元以上且投资在广西的资金超过10亿元的公司，自治区财政一次性奖励100万元。
对引入保险资金投资于基础设施项目建设的项目业主，按照当年运用保险资金增量的0.5%给予贴息。
争取在银行间债市试点发行无需地方财政隐性担保的“项目收益票据”，拓宽城市建设融资渠道。
加大金融“支农支小”力度：
支持中小企业到新三板市场、区域性股权交易中心挂牌和直接融资。对在新三板市场成功挂牌的企业，自治区财政给予一次性工作经费补助50万元。
对在广西区域性股权交易市场挂牌的前200家企业给予奖励，其中首批30家企业每家奖励20万元。
对成功参与发行集合票据和集合债券的中小企业，由自治区财政按各企业实际发行金额的1.5%分别给予一次性贴息补助，每家企业补助金额不超过100万元。
鼓励扩大跨境融资：
对按照相关规定引入单笔境外资金超过5亿元（含5亿元），贷款利率不超过境内同期贷款利率的金融机构给予该笔贷款总额0.01%的一次性补助，对单笔贷款的补助最高不超过500万元。
对到境外市场发行人民币债券，将发债融资资金投入广西建设的企业，按照年度发行额的2‰给予补助，年内单户企业最高不超过300万元。
稳定房地产市场
各市建立房地产开发项目清单制度，实行项目投资动态管理。房地产开发项目的报建费，在开发企业作出缓缴书面承诺后，推迟至办理《商品房预售许可证》时缴清。鼓励房地产开发企业参与棚户区改造建设。
实行差别化住房信贷政策。购买首套自住普通商品住房贷款首付比例和利率时优惠，降低首次置业群体的购房成本；区别投机炒房与改善性自住需求，适当放宽二套房贷款政策，促进合理住房消费。
加大住房公积金支持住房消费力度。加快推进非公经济组织建立住房公积金制度；放宽异地购房提取限制，允许家庭无房的缴存职工提取住房公积金购买一套工作及户籍所在城市以外的住房。以支持缴存职工购买普通自住房的贷款需求为原则，适时、合理调整住房公积金个人住房贷款最高额度。
稳妥推进保障性住房“以购代建”模式，各市县可按照房地产市场情况及保障性安居工程建设计划，收储一定数量的中小套商品房作为城镇保障性住房。
深化改革优化发展环境
进一步清理审批事项。重点围绕投资项目审批、生产经营活动事项、工商登记制度改革等方面，再取消、下放、调整一批行政审批事项。减少前置审批条件和环节；逐步推进网上审批，实现行政审批标准化和政务服务无差异化；研究制定符合我区实际的“先照后证”改革路线图、时间表，加快推进电子营业执照和全程电子化登记管理改革。
改进投资项目审批、核准、备案办法。对纳入行业发展规划或项目行业建设规划的政府投资类项目，投资主管部门不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对企业投资核准类项目，在申请报告核准前的各种前置要件只评估一次。对企业投资备案类项目，不设置备案前置条件。
此外，自治区还将从优化重大项目用地统筹保障、加快推进用地改革试点、加大财政对投资支持等方面进行深入的改革，优化发展环境，力保实现全年经济社会发展目标任务。
进一步夯实农业基础
创建20个自治区级现代农业（核心）示范区，每个示范区连片3000亩以上，拓展区5000亩以上，辐射区10000亩以上。
促进特色产品销售加工。积极推进农超对接、企超对接，在水果主产区建设15个水果产地预冷保鲜库，共计库容75000立方米，配套建设水果预处理车间16000平方米。
完成320万亩高标准农田建设，首批建设5－10家农业科技园区，投入2.1亿元对海洋渔船进行更新改造。
大力推进以生猪养殖污染治理为重点的畜禽标准化规模养殖场建设；启动实施南方现代草地畜牧业推进行动项目，着力建设一批天然优质牛羊肉产品生产基地。
努力扩大进出口规模
实施“加工贸易倍增计划”，下半年自治区新增安排资金1亿元，支持承接加工贸易产业转移和加工贸易进出口带动能力强的企业能力建设。
提升贸易便利化水平，北部湾经济区口岸重点推进“三个一”和“一延长”，即一次申报、一次查验、一次放行、延长通关时间。
下半年重大项目盘点
陈政霖/制表
铁路
新开工合浦—湛江、南昆铁路南宁—百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造；南广铁路、贵广铁路全线建成通车。
公路
新开工吴圩机场—大塘、河池—百色、靖西—龙邦、柳州—南宁高速公路改扩建等高速公路；建成河池—都安、南宁外环、桂平—来宾、百色—靖西、靖西—那坡、梧州—贵港等高速公路；开工思陇—那桐、田东—天等、南丹吾隘—东兰、巴马—平果坡造等国省道项目；建成1000个建制村通沥青（水泥）路。
水运
新开工北海铁山港航道疏浚二期扩建工程、钦州港大榄坪港区大榄坪作业区12-13号泊位等项目，建成钦州港大榄坪南作业区北1-3号泊位工程、钦州港永鑫10万吨级散货码头项目；新开工桂江莲花大桥至桂江河口段1000吨级航道、贵港港平南港区武林二期工程等项目。
民航
新开工桂林两江国际机场新航站楼改扩建，建成南宁机场新航站楼，推进柳州机场改扩建，推进梧州机场迁建、玉林机场、北海新机场项目前期工作。
能源
新开工钦州电厂二期、合山电厂上大压小第二台机组及全州六字界风电场、横县六景风电场等新能源项目，加快推进红沙核电一期、鹿寨热电、防城港电厂二期以及500千伏金中直流工程、防城港核电送出工程等项目。
水利
新开工大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽、桂中治旱乐滩引水灌区二期工程等项目，基本建成桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库及小溶江水库，年内解决349.6万人的饮水不安全问题。
工业
推进90个工业跨越发展“1131”工程超亿元项目和50个重大产业升级项目，确保年内实现竣工投产项目40个和开工建设120个。涉及企业包括神冠集团、上汽通用五菱、昊天科技、玉柴、柳州五顺汽车配件厂、惠科电子（北海）科技产业园、三诺智慧产业园、朗科国际存储产业园。
服务业
涉及项目包括南宁大商汇商贸物流中心、中国联通电子商务服务基地、梧州中恒国际医药物流产业园、南宁广告产业园、钦州坭兴陶专业市场、中国—东盟友谊红木国际商城二期、中国—东盟（南宁）农产品集散交易中心，桂林玉圭园、广西龙象谷、北海涠洲岛、钦州麻兰岛、防城港西湾旅游区、巴马长寿养生国际旅游区等。
棚户区改造和保障性住房
确保全年保障性住房新开工12万套，基本建成10万套。各市新增的6.68万户棚户区（危旧房）改造任务在12月底前实现开工。
城市基础设施
生态环境和污水处理设施：涉及污水管网、镇级污水处理设施及配套管网、污泥处理处置设施、生活垃圾处理设施及转运站等165个项目。重点完成“十二五”规划中的129个建制镇污水处理设施建设及县城以上截污和雨污分流管网改造建设。
鼓励民间投资
以交通、金融、水利、能源、医疗、教育、文化、社会福利等行业和健康、养老等服务业以及市政基础设施、保障性住房等领域为突破口，向社会推出第四批民间资本投资项目。
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