夯实基础 提升水平
本报记者 曾永联 本报通讯员 陆沾鹏 田 力
如今，走进南宁市各县区乡镇人大办公室，映入人们眼帘的是一间间宽敞明亮的“代表活动中心”，一块块整齐醒目的人大宣传专栏，一本本记录着人大代表履职情况及为民所做的一件件好事的记录册……这一切，都是南宁市开展乡镇人大规范化建设带来的新景象。
南宁市现辖6县6城区102个乡镇1395个行政村，共有乡镇人大代表7790名。近年来，该市人大常委会认真贯彻自治区党委、市委关于进一步加强和改进人大工作的决定，大力开展乡镇人大规范化建设，有效提升乡镇人大工作整体水平，促进基层民主法治建设。
建章立制，扎实有序推进乡镇规范化建设
抓组织抓机构，落实工作职责。南宁市人大常委会要求各县区按照法律法规规定，配齐1名人大主席、1名人大副主席，有条件的乡镇还应配备1名人大专职工作人员。同时，进一步明确人大主席、副主席工作职责，规定人大主席每年至少要用1/3以上时间专门抓好人大工作，专职人大副主席每年至少要用1/2以上时间抓好人大工作。
抓投入抓保障，改善履职环境。在乡镇人大规范化建设中，南宁市财政按照每个乡镇补助5万元的标准，全市共投入510万元，用于改善乡镇人大工作条件；同时要求各县按照每个乡镇至少2万元、各城区按照每个乡镇至少5万元的标准安排配套经费。各乡镇人大会议经费、工作经费列入财政预算，给予充分保障。各县区按照每人每年400元的标准安排乡镇人大代表活动经费。
抓制度抓规范，确保履职到位。各乡镇人大工作做到“八有”：有统一规格的牌子、有代表活动中心、有办公场所和办公设备、有学习资料、有工作制度、有工作台账、有工作经费和代表活动经费、有宣传阵地。建立健全九项制度：乡镇人大会议制度、监督工作制度、人大主席联系代表制度、办理代表建议制度，人大代表视察调研制度、小组活动制度、联系选民制度、向选民述职制度、学习培训制度。并要求建立“一册七簿”：即代表花名册、主席团会议记录簿、来信来访登记簿、代表建议办理登记簿、档案管理登记簿、代表活动记录簿、代表为民办实事好事登记簿和代表视察、调研情况登记簿。
抓学习抓培训，提高思想认识。南宁市人大常委会围绕乡镇规范化建设目标要求，举办县区人大主任、乡镇人大主席培训班，学习宪法、地方组织法、广西乡镇人大工作条例，为进一步提高乡镇人大干部履职的积极性、主动性奠定思想基础。
抓履职抓活动，发挥代表作用。要求各乡镇建立“人大代表活动中心”，有条件的村建立“人大代表之家”。代表活动做到“九个一”：每年至少举行一次乡镇人民代表大会会议，会议时间不得少于1天；每季度开展一次代表小组活动；每年至少开展一次代表视察和调研活动；每年举办一期代表培训班；每年开展一次代表走访选民，听取选民意见和诉求活动；每位代表每年就政府工作提一条建议；每位农民代表学习掌握一门致富技术；每位代表联系帮扶一户贫困户；每位代表为群众办一件实事。
改善条件，乡镇人大面貌焕然一新
南宁市各级党委对乡镇人大工作的认识明显提高，支持明显加强。各县区党委出台进一步加强和改进人大工作的决定，召开人大工作会议，明确乡镇人大工作任务，提出工作要求。各乡镇党委定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作中遇到的困难和问题，为乡镇人大工作的开展营造良好的氛围。
组织机构进一步健全，人员配备更加合理。南宁市各县区结合去年乡镇人大换届选举，配足配强乡镇人大领导班子，主席、副主席都具有大专以上学历，82%具有大学本科以上学历；且平均年龄39岁，比上一届下降4岁。各乡镇人大配备专职工作人员，保证日常工作正常开展。加强乡镇人大干部交流，据统计，有35名乡镇人大主席经过组织考核，转任乡镇党委书记、乡镇长或县区重要部门正职，5名副主席提拔任用为乡镇党委书记、乡镇长，28名副主席转任乡镇党委副书记、副乡镇长或县区重要部门副职，21名乡镇人大工作人员得到提拔任用，激发了乡镇人大干部的工作积极性。
工作制度进一步健全，工作明显规范。（下转第二版）
（上接第一版）南宁市各乡镇人大按照规范化建设要求，普遍建立健全各项工作制度，建立“一册七簿”，做到“八有”，各项工作基本做到制度化、规范化，整体水平提高到一个新的层次。
办公条件明显改善，履职保障水平明显提高。南宁市、县区共投入1250多万元，对乡镇人大代表的议事场所、办公场所及其设备进行大规模改造更新。全市102个乡镇都挂牌设立了代表活动中心，统一配置全新的会议桌椅，配备现代化的音响、远程教育等设备；在345个村建立“代表之家”，为代表征订法律和业务书籍；乡镇人大会议经费均已列入财政预算，给予充分保障；各乡镇人大代表活动经费从规范化建设前年人均不到300元，普遍提高到现在人均400元以上，最高的达到650元；61个乡镇安排了日常工作经费，比规范化建设前增加27个。乡镇人大主席和副主席都有专门的办公室，大部分配备了电脑、打印机、传真机等办公设备。有的县区还为乡镇人大配备代表活动工作用车。例如青秀区，在乡镇人大规范化建设中共投入专项经费117万元，平均每个乡镇近30万元，对所辖乡镇的“代表活动中心”、人大办公场所进行了装修改造及设备更新，为乡镇人大配备了代表活动工作用车。
履职有为，乡镇人大工作彰显活力
乡镇人大职能进一步发挥，履职成效明显增强。南宁市通过开展乡镇人大规范化建设，各乡镇更加重视开好人民代表大会会议，会议各项程序依法得到进一步规范，代表审议时间得到进一步保障，会议效果得到进一步增强；同时，各乡镇切实抓好代表大会作出的决议决定的贯彻落实，有力地促进当地经济社会发展，有效解决基层群众普遍关心的热点、难点问题。各乡镇人大更加重视抓好代表大会闭会期间的履职活动，人大主席、副主席履职意识进一步增强，把更多时间和精力用于专门抓好人大工作，确保乡镇人大依法履职，工作推进到位；乡镇人大代表主体作用得到进一步发挥。如2011年横县横州镇28个代表小组共组织活动112次，为群众办实事、好事137件，人大代表在群众中的威信得到提高。部分县区还开展了代表向选民述职活动，进一步加强对代表执行职务情况的监督。
人大制度进一步深入人心，基层民主法治建设得到有效推动。南宁市人大常委会把规范化建设活动作为推进基层民主与法治建设的良好契机，把规范化建设与乡镇人大换届选举有机结合起来，全面加强乡镇人大各项建设；把规范化建设与人大宣传工作有机结合起来，全面加强对人民代表大会制度和乡镇人大工作的宣传，干部群众对人大的性质、地位和作用的认识显著提高，有效推动了基层民主法治建设。在去年的人大换届选举中，广大选民踊跃参加投票选举，县区、乡镇代表选举的选民参选率分别达到96.69%和97.03%，选举成功率达100%。
经过乡镇人大规范化建设，南宁市各县区的乡镇人大工作在积极作为中不断凸显生机与活力，乡镇人大工作机制不断健全，代表工作有声有色，活动内容更加充实，代表发挥作用更加有力。
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