陇南农村低保规范管理探出新路子
陇南农村低保规范管理探出新路子
“真没想到，经过低保民主评议小组严格把关和全村人的无记名投票，我家被新确定为低保户。这样的方法公平、公正、透明，这是市民政局在联村联户为民富民行动中，给咱村上带来的新气象。”
说这话的是西和县西高山乡朱河村村民尹稂应。尹稂应家有7口人，妻子长年有病、父亲双目失明，两个孩子都在上学。家里的收入主要靠几亩核桃，一年下来收入不到1万元。过去，尹稂应也申请过农村低保，可由于在收入水平测算上没有科学准确的方法，在低保户确定上透明度不够，低保户和他家无缘。
今年，“双联”活动开展后，市民政局联系朱河村，在走访村上困难群众的过程中，市民政局的干部发现，地处偏僻的朱河村存在惠民政策宣传不到位、落实不具体，特别是农村低保政策没有严格按家庭收入核查、全体村民评议、张榜公示等程序进行，有“应保未保”“平均保”“人情保”等问题，并存在低保对象进来容易出去难的现象。对此，村上群众意见很大，而且，这也是全市农村普遍存在的现象。
针对这一问题，市民政局决定从解决这一群众反映强烈的问题入手，理顺群众情绪，化解矛盾纠纷。通过入户调查、召开村民大会、征求群众意见，决定以西高山乡朱河、天池、冉山和洛峪镇洛峪4个村为试点，进行农村低保的科学规范管理，真正做到了公开、公正、公平。
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周者军
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主要做法是：一、广泛宣传。在试点村通过板报、墙报、标语和专题讲座等多种形式，宣传低保户申请评议规程与动态管理机制的主要内容、重要意义。同时，市县乡三级联村联户干部深入所联农户，进行“一对一”的深入宣传，使低保政策及操作程序家喻户晓。二、准确界定保障对象。家庭收入是核定能否享受农村低保的唯一条件，测算家庭收入是农村低保审批工作的关键环节，也是农村低保工作的难点所在。试点工作中，市县组织“双联”干部入户调查，制定了家庭收入的详细测算办法，并将最终的数据登记造册，以村民小组为单位对低保申请家庭收入核查结果以家庭人均收入进行排序。为确保低保户确定的公平性，通过召开村民大会，选举产生了低保民主评议小组和监事会、理事会，负责低保户评议和最终的确定。三、严格规范审批程序。在试点工作中，坚持农户申请、乡村评议、乡镇审核、县级审批的工作程序，并对评议、审核、审批情况进行公示，做到保障对象、保障标准、保障资金三公开。4个村试点工作开展以来，共清理出不符合条件的低保对象37户、49人，重新纳入符合条件的低保对象27户、49人，保障对象更加准确，保证了农村低保工作的公正、公平和透明。四、加强动态管理。按照“应保尽保、应退尽退”的动态管理要求，将试点村的低保对象分为“常补对象”和“非常补对象”两类进行管理。对家庭成员中有残疾、智障等完全丧失劳动能力的实行长期保障，每年审核一次；对因病和供养大学生致贫、返贫的低保对象实行非长期保障，每季度审核一次，在生活好转后取消低保资格，做到动态管理、有进有出。同时，为保证低保金的发放效率和安全，财政部门设立专户，直接打入农户“一折通账户”。五、将农村低保与村级公益事业有机结合，引导享受低保的农户承担村内灾情信息报告、公共卫生防疫、道路修整、村内美化等公益事业。
8月10日，在朱河村召开的陇南市农村低保规范管理工作现场会上，与会的市县区民政部门干部和农民代表一致认为，作为贫困人口多的陇南广大农村，农村低保规范管理的成功探索，是农村低保户如何公平确定的好办法，是“双联”行动的好载体，是农村低保有进有出、进退有序的好机制，是考察基层干部能否直面矛盾、解决难题的好窗口。
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