公安局违规开具准迁证
宋建新只是谢明峰“合法化”最初的一环，他与刘芬的婚姻，成就了他的“合法化”过程，这也是一张群策群力的本土社会关系运作图。
2003年，国有性质的沁水县中村煤矿招工。刘琦的弟弟刘玉珠时任中村煤矿工会主席，虽然谢明峰被录用，但根据规定，必须有本地非农业常住户口，才能在中村煤矿任正式职工，刘玉珠要求哥哥尽早办理。
2002年，沁水县启动了城镇户籍管理制度改革。根据沁水县公安局出台的具体实施方案（沁公户政[2002]3号），凡申请在市区或者城镇落户的人员，均需向住地派出所提供书面申请、户口复印件、单位证明及住房证明。其中最关键的是，谢明峰应该提供自己的农业户口常住登记表。
沁水县人民法院的判决书认定，这张登记表是伪造的，是由刘琦口述、端氏村会计贾霍强（刘琦之妻的哥哥）填写；沁水县端氏中心派出所民警杨书声（刘玉珠之妻的哥哥）签字“属实”。
这是证明“谢明峰”身份存在且合法的基础，也是谢明峰办理“农转非”手续、准迁证和迁移证的依据。
据当时端氏中心派出所民警张莉莉回忆，当时的户籍改革，其实只在龙岗的5个自然村进行，谢明峰在端氏村，是不能办理“农转非”的。
不过，龙港镇西关村村委会为其大开方便之门，出具了谢明峰是本地农户、有住房的虚假材料。
据此，谢明峰到沁水县公安局户政科领取了“沁水县城镇户口改革农转非审批表”。在这张表上，龙港镇西关村村委会、龙港派出所和县公安局逐一加盖了公章，这意味着，谢明峰的“农转非”申请已经通过了审查。
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