让村集体资产人人有份省农委强调，推进农村集体产权制度改革，要抓好四个关键环节

[摘要]省农委强调，推进农村集体产权制度改革，要抓好四个关键环节

集体资产，应该人人有份。但长期以来，由于产权不明晰，大多数村民并不能掌握集体资产的具体情况，也不能直接享受集体资产带来的好处。日前，记者从省农委获悉，安徽省农村集体资产改革在全国处于后游，亟待加大推进力度；省里正结合贯彻党的十八届三中全会精神，部署农村集体产权制度改革扩大试点。

集体资产分为三类

“农村集体资产主要分为三大类，即经营性资产、非经营性（公益）资产和资源型资产，其中经营性资产指农村中可用于经营的集体资产，如村办企业等；非经营性资产是不以盈利为目的而持有的集体资产，如村里的学校、文化活动中心、村里共有土地的征地补偿、政府支持美好乡村建设等涉农项目资金等；而资源型资产是指村集体的山场、水面、荒地等。 ”省农委经管站副站长吴劲梅说，集体产权制度改革，就是在坚持集体所有制的前提下，建立集体“三资”新型经营实体，变资产为资本，变农民为股东，将经确权评估的集体资产资源、集体经营收益等，作为股份制组织资本金的主要来源，让农民清清楚楚地看到资产，共享资产收益。

10月28日，省政府发布了《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，决定在广德、宿松等20个县区，构建农村集体“三资”新型经营实体。经济实体（公司）股东为全体村民，村“两委”为董事会，村党组织主要负责人或村委会主任为法定代表人，总经理可公开选聘，村务监督委员会为监事会。这样一来，农村集体资产从“虚拟资产”变为村民人人有份的“实化资产”，农民可根据自己拥有的股份，成为股东，年底享有分红。

资产变股权农民当股东

11月22日，全省农村集体经济组织产权制度改革现场交流会议在黄山市召开，部署农村集体产权制度改革扩大试点工作。省农委副主任陈卫东在会上表示，安徽省农村集体产权制度改革目前已完成的村数仅有34个，占全省总村数的0.2%，而全国已实施集体产权制度改革的村数占全国总村数则有3.9%。与全国相比，安徽省处于后游。

“但近年来，已有部分镇村率先进行改革试点，取得了积极成效。如当涂县年陡镇太仓村、宣州区花园村、安庆市老峰镇、黄山市屯光镇等。 ”陈卫东说。

当涂县年陡镇太仓村就是安徽省农村集体产权改革的一个“样板”。从2011年下半年开始，太仓村启动了村集体资产股份制改革。经确权评估，村里资产累计为2366万元，核实人口3800人，每股1000元，每人股权结构从2股到4股不等，股权证发放全程阳光操作。现在，村里的集体资产已经折股量化到人，资产变成了股权，农民当上了股东。

“产权改革涉及到广大村民的切身利益，因此要充分尊重村民意愿，规范工作程序。 ”该村党支书王秀凤介绍向记者介绍，清产核资、份额量化、折股到人，都在多次召开党员议事会、村民组长会和村民代表大会的基础上，广泛征求村民意见，才出台了最终方案。

集体资产如何盘活并保值增值呢？太仓村以村委会为平台，组建农民创业园、合作社、公司，统一经营，拓宽增收渠道，增加村级收益。 2012年是太仓村完成集体产权改革的第一年，村集体经济收入310万元，人均分红500元。

“土地被征用后，我们心里还很不踏实；现在有了股权，就好像吃了颗定心丸！”该村74岁村民王秀文告诉记者，现在她和老伴与小儿子一家三口一起过。加上大儿子家的四口人，全家共有九口人。这次村里将集体资产折股量化到人，每股1000元、每人4股，他们全家共有36股，股份总额3.6万元，尽管不能退股提现，但年年都能有分红。

抓好四个关键环节

“农村集体资产遗留问题比较多，各地情况也不同，所以进行集体产权改革时，需要本着‘一村一策、稳步推进\’的原则。 ”陈卫东说，要最大程度地尊重民意，让群众知情、参与、决策、监督。重点要抓好四个关键环节：

资产的折股量化。主要涉及折股量化的资产范围和折股量化的具体方式。改革试点中，哪些资产纳入折股量化范围，要结合群众意见民主确定。其次就是量化方式，是按照账面资产量化，还是按照评估资产量化，还是按照净资产量化，这也要根据大多数群众意见民主定夺。

成员身份的界定。成员身份的界定，从目前来看至少涉及到户籍制度、土地承包政策、计划生育政策以及区域调整、乡规民约等，比较复杂，比如“农嫁女”、“入赘男”、“超生子”问题以及挂户问题等等，试点中一定要深入调查，摸清情况，民主议定。

股权的设置。主要涉及三个问题：一是设置集体股的问题；二是设置募集股或现金股的问题。怎么设置？要民主议定。三是社员股怎么设置问题。这里涉及到社员的身份、承包的田地、农龄的长短、贡献的大小等等，哪些因素作为依据？权重比例设置多大？都要充分协商，民主决定。

集体经济组织的建立。集体产权折股量化之后，一方面要健全规章制度，加强股权管理。另一方面，要健全治理机构，完善集体经济组织。集体经济组织，一般来说可以参考社区股份合作社的形式，通过建立董事会、监事会，来实施日常的经营管理。

本报记者 张倩

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