当涂县大陇乡万余亩村集体土地流转之后——巨额土地租金农民分文未得
“乡政府没经过我们同意，就把我们的集体土地包给别人了，这么多年来，我们没见到一分钱，这可是一笔巨款啊……”这是本报记者在当涂县大陇乡采访时，多位村民对乡政府支配他们集体土地巨额土地租金所表达的不满。
虽然有众多村民抱怨，本报记者也一再联系大陇乡党委主要领导，但截至发稿，该乡领导至今不愿对本该属于村民集体所有的土地租金问题交流意见。
农户承包地被流转
村民反映的土地位于当涂县丹阳湖湖畔，总计约三万亩，涉及该县大陇乡、护河镇、石桥镇等。其中，反映最强烈的大陇乡，共有13000多亩。
这片土地在上世纪六十年代时，还是河滩地，上世纪七十年代初，当地政府实施“围埂灭螺”活动，组织村民垒起了丹阳湖的圩埂，同时，造出了万亩良田。
这片土地的性质是村集体土地。一轮发包时，当地农户每个人口分到了0.3亩。二轮发包时，当地没有“动地”，顺延一轮发包现状。
上世纪九十年代，大陇乡等三个乡镇政府在这片土地上养殖螃蟹，养了三年后，村里将土地流转给他人。
2004年前后，上述三个乡镇政府将土地收回后流转给了第三方，用于养殖、种植业。
“镇政府流转土地，群众都不知道。 ”今年4月17日，记者实地调查时，护河镇一位退职老支书告诉记者。
“为了挑土围埂，我们用肩一担一担挑土，整整干了二三年，下雨下雪，不间断，中午也不回家吃饭，自带干粮。埂围好了，田造成了，乡政府却自作主张，没征求我们意见，就把我们的土地包给了别人。 ”大陇乡村民说。
巨额流转费哪去了？
承包土地流转，不仅没有征求承包户同意，就连流转费，他们也没有见到一分钱。当地村民说，自2008年至今，每年每亩土地租金低的四五百元，高的每亩达700元、1000元不等。
记者算了算，按每亩每年450元的标准，大陇乡流转出的土地在13000亩左右，每年流转租金就高达580余万元。仅自2008至2011年，4年时间，大陇乡农民这部分承包地的流转费累计高达2340万元。 “这么一大笔巨款都用到哪去了？具体的详细支出账目为何不向村民公开？ ”该乡不少村民发问。
为此，今年，大陇乡新生、新丰、上禾村、双禾、戎楚、韩村等六个村多位村民到乡里反映他们5000亩承包地被违法流转的问题，乡政府召集部分村民代表开会，过后出台了一份“协商纪要”，记者在该纪要上看到如下内容：
（流转费）分配上除去生产管理电费、机械维修费等30万元外，乡村两级各管理50%，其中村级主要用于计生经费、各类会议支出、村组干部报酬等。乡级各项收入主要用于电力、道路、学校、民政等民生工程配套。另外，全乡的冬修、抗旱、排涝，乡村两级各承担一半。几年来均未在群众中征收一分钱冬修等资金，按谁受益谁负担的原则，事实上已进行了间接的分配。
下轮发包（流转至2014年）及资金收支的具体原则：继续采取村委托乡形式，在确保村级经济正常运转，全乡冬修、防汛、抗旱、民生工程配套的前提下，剩余的资金主要用于以奖代补和重特大灾害的救助等。
乡政府如此“为民作主”合适吗？
村民说，在他们上访后，乡里答应以后按每人每年20元的标准发放土地流转费，当时有十几位村民代表签字同意了。
但在记者采访时，有村民告诉记者，这些代表没有经过他们同意，无权代表他们签字。 “一个人一年只给20元，还不如不要，我们怎么可能同意呢。 ”
有村民提出，乡、村有什么权力支配他们的承包土地流转费？再说，这些土地租金是不是真的全部用到政府所说的公益事业上了呢？他们对乡村两级关于土地租金的部分花销项目表达了不满，如计生经费、村组干部报酬、学校、电力、道路等民生工程配套等，这些项目用农民自家的承包地租金来支出，显然不合适。
村集体土地为何让乡里流转了？大陇乡某村两位村干部告诉记者，上世纪八十年代，土地发包到户，上世纪九十年代，圩埂破堤了，有些村民不愿耕种，村里就统一收回后交给乡里养殖螃蟹。收回土地时，他们没有开会征求村民意见，按道理是应该召开村民大会或村民代表大会讨论的，如果开会，这件事村民很可能不会同意。
两位村干说，养螃蟹失败后，村里将土地流转给他人，直至2004年，乡里统一对外流转。乡里要求村里写委托书，如此他们就“被委托”了。别的村也和他们村的情况差不多，委托书都是乡政府要求村里写的。
乡政府为何如此 “为民作主”流转土地？这样一大笔本该属于村民的巨额土地租金这样使用妥当吗？租金账目向村民公开过吗？带着众村民的种种疑惑，记者来到大陇乡，想和乡领导交流反馈调查情况，但遗憾的是，该乡政府不愿接受记者采访。
关于农民土地流转问题，有关法规早已经明确，流转要充分尊重农民群众意见，遵循“依法、自愿、有偿”的原则操作。土地流转租金，应属各承包农户所有，乡村两级都无权“代表”农民个人来流转土地，支配土地租金，即使是村集体闲置土地流转，也应遵循上述原则。上述事宜，都应该是村民自治民主管理范围内的事情，乡级政府只能对村集体收入的支配和花费进行监管，而不是直接插手安排资金的支配和使用。更何况，有些支出项目的合理性还有待进一步明确。
当地农民呼吁，政府应把承包地归还给他们，如果流转，也得经过他们同意，并将土地租金全部支付给他们，政府和村里不能花他们的钱。
对大陇乡的巨额土地租金支配问题，本报将继续关注。
本报记者 王明存 实习生 张毅
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