保护资源 创新管理 服务民生——当涂县国土资源局发展纪实
[摘要]当涂县国土资源局发展纪实
近年来，随着当涂县经济的快速发展，土地供需矛盾日益突出，一方面土地供不应求，另一方面土地闲置、低效利用现象时有发生。县委、县政府深刻意识到要想破解土地“瓶颈”，节约集约用地是关键，为此，今年，当涂县加大了土地节约集约利用管理力度，高度重视农村土地整治工作。同时，开展了“强力推进农村土地整治、严肃查处违法违规用地、全面清理闲置低效用地”的三大战役。
合理利用土地 加强管理
坚持正面宣传引导，促进土地有效利用。开展闲置低效土地清理工作，最终目的不是为了收回土地、赶走企业，而是为了盘活土地，进一步优化投资环境，规范土地市场建设，帮助和促进企业早投产、早产出，实现土地利用效益最大化，对政府、对企业都是一种“双赢”。因此，对闲置低效用地的企业，当涂县坚持以用为先的原则，通过正面宣传引导，结合企业实际情况，帮助、鼓励企业在限定时间内尽快建成投产。对开工建设确有困难的企业，加大帮助和扶持力度，以促进企业发展，保增长、保就业、创税收为根本目的。
全面开展清查摸底，科学合理认定处置。目前，当涂县工业用地调查摸底正稳步推进。通过全盘调查全面掌握工业用地各项指标，建立工业用地开发利用数据库，准确核定每宗工业用地存在的问题，由会审组逐一分析原因、认定闲置低效用地、制定处置方案；对清理出的闲置土地，按照当涂县规定的用地门槛，重点向优势产业和优势企业配置，从源头上促进产业升级、经济转型。对清理出的低效用地，采取转让或升级、转型等方式盘活低效用地。
建立健全相关制度，务求工作取得实效。下一步，当涂县将根据实际情况，进一步提高土地使用税标准，制定并出台《当涂县闲置土地处置办法》，建立闲置、低效用地收回（购）和退出机制和闲置低效土地长效动态管理机制，着力形成政府领导、国土部门牵头、相关部门密切配合、社会各界广泛参与的土地管理体系。对新增建设用地，进一步完善土地供后监管制度，充分运用土地动态监测系统和当涂县土地资源管理“一张图”，全面掌握用地者的投资强度、工业产值、亩产税收、容积率等重要数据，实行闲置低效土地监控关口前移，严防闲置低效土地再生。
开展三大战役 建立机制
为进一步加强国土资源管理工作，不断提高土地节约集约利用水平，加快推进农村土地整治工作，坚决遏制违法违规用地行为，建立顺畅有序的国土资源管理机制。近日，当涂县决定开展“强力推进农村土地整治、严肃查处违法违规用地、全面清理闲置低效用地”三大战役。
为打好“三大战役”，当涂县专门成立了以县长为组长的“三大战役”领导组，积极研究部署该项工作，制定了实施方案，明确了工作目标、工作步骤、工作要求和职责分工，并召开动员会，广泛宣传，全县范围内掀起了开展“三大战役”的热潮。
这次，当涂县开展“三大战役”，旨在：一是通过开展农村土地整治，着力优化土地利用结构，盘活存量建设用地，拓宽用地空间，保障建设用地需求，促进“美好乡村”建设；二是通过严肃查处违法违规用地，确保第十二次卫片执法检查顺利通过检查验收，实现“零约谈、零问责”，同时加大2012年违法用地查处力度，将违法用地消除在萌芽状态，实现“零违法”；三是通过“六清”即全面清理闲置土地项目、投资强度低的项目、建设进度慢的项目、无效益无实力无潜力的项目、不符合产业政策的项目和税费欠缴项目，力争2012年10月底前批而未供土地供地率达到90%以上，闲置土地处置率达80%以上，单位GDP耗能有所下降，节约集约用地水平明显提升。
下一步，当涂县将严格按照“三大战役”方案要求，积极开展工作，实行一周一次督查、半月一次调度的工作机制，并及时予以通报。对农村土地整治项目不能按时限要求完成工作任务的、闲置低效土地摸排不实和清理不全的、违法用地整改不到位的、相关部门配合不力的，严肃追究相关领导责任。尤其是对违法用地整改不力的，实行一票否决制，取消评先资格，严格实行问责。
建设美好乡村 强力整治
为优化土地利用结构，拓展用地空间，保障建设用地需求，促进“美好乡村”建设，今年，当涂县高度重视农村土地整治工作，并将其列为“三大战役”之中。当涂县整体推进农村土地整治项目分两批实施：第一批姑孰镇宗和村、太白镇太白村、江心乡尚锦村三个项目；第二批江心乡新锦村、乌溪镇南广村、石桥镇光华村、黄池镇劳动村四个项目。按照“三大战役”实施方案要求，第一批项目农田整理6月份完成泵站、道路、涵闸、沟渠、桥梁等工程总量80%，11月份工程竣工并申报验收；安置房建设6月底前基础完工，12月份全面竣工。第二批项目农田整理4月底前完成工程招投标工作，6月底前完成泵站、道路、涵闸、沟渠、桥梁等工程量40%；安置房建设12月份完成封顶。村庄整治同步开展，今年确保拆除总量不低于拆旧区户数的40%。整体推进农村土地整治示范建设是一项任重而道远的工作，当涂县在工程推进过程中主要从以下三个方面开展工作。
科学规划，广泛征求群众意见。聘请规划设计技术人员会同镇村干部，对项目区的情况进行广泛的调研，充分了解村情民意，让村庄规划走群众参与之路。在规划设计中，坚持“突出特色、切合实际、群众认可、便于操作、适度超前”的原则，按照“统一规划、科学布局、配套建设、完善功能”的思路，实行高标准规划。
深入发动，提高群众参与建设的积极性。 狠抓整村推进建设的宣传发动，印制宣传画、安置区规划设计效果图，在项目所在行政村村委会、村民组宣传栏及主要路段张贴，并召开村民代表会，发放宣传手册，积极宣传土地整治工作的重要作用和重大意义，争群众支持。多次召开党员会，充分发挥党员模范带头作用，做到支部带党员、党员带群众，营造全民参与整村推进建设的浓厚氛围。在工作上实行民主管理，做到“阳光”作业，小事有沟通，大事共商量，让项目区党员、村民代表参与日常管理，培养他们的主人翁意识，让他们乐于为整村推进建设献策出力。
加强管理，建立工作组织体制。成立由县长为组长的整体推进农村土地整治工作领导组，并明确各部门的职责，建立健全分工机制。定期召开领导组成员工作调度会，研究部署阶段性工作，把整村推进建设的目标责任化、具体化。同时，坚持建管并重的原则，巩固现有建设成果，规范引导项目区乡镇制订管理制度，落实管理措施，明确专人管理，形成管理工作长效机制。
当涂县国土资源局在李良春局长的带领下，牢牢把握稳中求进的总基调，以科学发展、安全发展为主题，以服务经济社会发展为主线，坚持改革创新，全面履行职责，保障土地合理利用，站在新的历史起点上，承前启后，继往开来，带着新的理想、新的追求、新的希望，奋力开创全县国土资源工作新局面，为建设美好当涂做出新的更大贡献！
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