城管执法，刚性与文明并不矛盾

张红璐

据《南国早报》报道，前不久，一段反映融水苗族自治县城管人员把施工人员摔倒的视频，在微信朋友圈流传。网友指称城管存在开无牌车执法、摔打拍摄者等行为。事发后，当地城管部门通过政府网站回应称，城管人员依法执法，但也对执法中存在的不文明行为进行了反思。

从媒体报道来看，虽然城管人员和施工人员各执一词，但双方起冲突的原因是清楚的：城管执法人员在巡查处理工地的扬尘、渣土撒漏时，与施工人员有分歧，“走火”则是因为其中一名施工人员拍摄城管执法过程。

从整个过程来看，城管执法强硬有余，但方法手段显得不够文明。比如，执法时未出示相关证件、驾驶无牌执法车堵住工地出入口、制止拍摄行为与对方有争执发生拉扯……一些看似无足轻重、不足为虑的观念做法，导致该解决的问题没解决，占理也变成没理了。

无独有偶，不久前，凌云县也发生了一起城管与商家的肢体冲突事件。起因是城管在整治占道经营和乱摆卖时，把电器商家摆在店门口的风扇扣留。商家要求对方先给予警告或出具文书并把风扇拿回来，“就被打了”。现场群众把执法过程拍摄下来并发到网上，引发网友关注。

长期以来，全国各地关于城管执法与商贩发生冲突的新闻，屡见不鲜。在这些事件中，有的是城管“粗暴执法”，也有的是商贩“暴力抗法”。但许多时候，网络情绪或舆论却站在“弱势”的一方，这让城管队员很委屈也很“受伤”。

造成这种状况的原因何在？城管执法是否该有更为具体详细规范？刚性执法和文明礼仪的“度”在哪里？

城管执法，刚性必须有。刚性执法维护的是法律的权威和尊严，体现的是执法的严肃和严谨。但刚性执法应当以规范执法为前提。城管是治理和维护城市管理秩序的执行者，如果手段或过程本身就不合道理，甚至粗暴违法，凭什么让人服气服法呢？

回到融水的这一事例中。城管开着无牌车辆执法，执法中不主动出示证件，且开车堵门干扰企业正常生产经营秩序，这种表面上的“刚性”执法，实则削弱了法律内核的“刚”。如同暴力执法一样，虽然简单直接“见效快”，但也消耗了群众对法律的尊重与信任，是对法律本身的一种粗暴使用。依据什么规章执法，被执法者有什么选择、相应有什么后果，城管应理直气壮地向被执法者解释清楚，这才是真正的“刚”。

城管刚性执法，并不意味着不能讲文明讲礼貌。法律具有人文关怀，依法执法不排斥文明素养，比如平等的态度、耐心的语气、细致的解释等等。理性、平和、文明、规范，更能体现法律的严肃与公平，起到说服教育、培育强化法治意识的作用与效果。

基层执法者多数都是直面普通百姓的，执法时是什么样子，老百姓眼里的法律就是什么样子。愿城管执法能够改“头”换“面”，既严肃执法，又彬彬有礼。

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