新型水政让群众因水生财
民革安徽省委日前通过调研认为，要想使水资源生态循环的保护让群众视为“己事”，只有让老百姓实实在在的直接从水的生态循环过程中获得利益，而一改现在“水多水少与我无关”、“水好水坏与我无关”的水政体制。
■本报记者周晓东
目前，我国行政体系中基本实现了按照行政区划的区域人民政府行政制度，但水利行政仍然存在地方人民政府行政制度和水利委员会行政制度并存的现象。如蓄水、护水、涵养水源、水生态安全等按行政区划归地方管辖，而管水、调水、用水则由专门委员会管理，造成了条条与块块的诸多矛盾，尤其表现为行政交叉、多头管理、利益分配不公等。
民革安徽省委通过调研指出，上世纪五、六十年代兴修的大、中型水利工程，当时国家补偿甚微，而地方投入巨大，如今调度、收益等归于专一的水利行政体系如淮河水利委员会，而区域内的群众和地方政府及其行政部门在涵养水源、保护水质、维护生态安全等方面仍然付出巨大却不能直接从中受益，群众意见很大，亟待深化改革。
望水兴叹
以六安市为例，该市地表水资源总量为99.9亿立方米。境内有淠河、史河等7条主要河流。新中国建立后，先后建成了佛子岭等六大水库。以六大水库为依托兴建的淠史杭综合利用工程，是我国最大的人工灌区，灌区控制面积覆盖皖豫两省1.3万平方公里。淠河、史河、杭埠河水是省城及流域内居民主要生产生活用水。民革安徽省委通过调研分析指出，兴修水利使六安市区内淹没了良田近20万亩，森林及经济林园60余万亩，大批村庄、道路被水覆盖……再因现行水政制度的制约，长期以来，水由淮河水利委员会（以下简称“淮委”）调度、使用、收益，省和地方政府只有协助“淮委”管理的权限，六安人民不能从水资源中直接获得收益，使得农民收入、地方财政收益的快速增长均受到很大的制约。对此，民革安徽省委呼吁，深化水利行政体制改革，建立新型水政制度迫在眉睫。
还水于民
要想使水资源生态循环的保护让群众视为“已事”，只有让老百姓实实在在的直接从水的生态循环过程中获得利益，而一改现在“水多水少与我无关”、“水好水坏与我无关”的水政体制。民革安徽省委认为，还水于民，就是要将人造水资源的水从“国有”变为“民有”，让群众真正感受到“一方水土养活一方人”，实行水资源的“民权化”、物权化，使“人造水”走向市场，以因水受益人所获得的水量计费直接返还给水源输出地的群众，让群众因水生财，有水就有钱，有优质水就有更高收益，实现“靠水吃水”，把老百姓护水的积极性调动起来。
还水于林
为了确保水资源生生不息，唯有保护好汇水面积范围内森林和完备的生态体系。民革安徽省委认为，如为了确保合肥经济圈内的生产生活用水安全，就必须保护好皖西的六大水库和七大河流流域内的森林，且开展永久性封育，以实现涵养水源、减少径流、保护水质。以森林水源涵养量测算区域内森林封育补偿标准，实现森林水源涵养的价值置换，将森林封育成本计入水输出单价，实行市场化运作，从水受益者那里得到补偿 （森林的净化空气、制氧、降噪、防风等功能可由政府另外实行转移支付，或建立碳汇机制解决），使群众实现“靠山吃山”。
还水于“境”
水的生产是有境的，而水质的保护更是有境的。确保水量，提高水质，除让老百姓不养殖、营造林、护环境外，还得限制区域内地方政府和团体的相关经济行为，如不开矿、不采砂、少修路、少建设等，如此势必严重影响地域经济和社会的发展，造成环境保护得越好，地方就越落后、政府就越穷、群众就越苦，如何破解这个难题乃当务之急。民革安徽省委建议，在市场经济体制下，一方面要实行劳动力和就业方式的转移，把群众从矿山、水库、森林采伐中拉出来，引导到护水、护林、护环境上来；另一方面，要建立水资源环境补偿机制，将水资源保护地上述经济活动预期收益，分摊到水资源应用量上，测算补偿标准，由水资源受益地政府和国家从财政收益中直接转移给水资源输出地政府，实现水资源保护行政成本的有效转移。
还水于“政”
要实现上述目标，必须深化现行水政制度的改革，简政放权。民革安徽省委建议可采取“平战结合”的模式，进一步明晰中央与地方政府的管理权限，实行汛期、严重干旱时期（确立国家黄色、红色预警为“战时”）由中央直管时段，其余时段由地方政府管理，放水权于地方政府。如将现行“淮委”的相关行政权分别交由中央政府和地方政府，使涵养水源、保护水质、合理调度、使用收益等责、权、利相统一。“淮委”等“非行政区域政府组织”依授权为中央及地方政府提供决策参谋，从根本上撤销现行的水资源调度、使用、收益等行政权的“水政府”。中央“战时”权限由国家防汛抗旱总指挥部行使，继而解决水资源“看得见用不着”、“管得着无保障（指水质、水量的供给因产生、保护地不得益而缺乏积极性）”的问题，彻底解决当前水行政多头管理、交叉管理等现象，确保青山常在，秀水长流。近年来，霍山县加大对佛子岭水库旅游景区资金投入，库区面貌焕然一新。本报记者 袁家权 摄
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