“村村通”缘何难畅通

数据显示，早在2012年底，安徽省建成的 “村村通”道路就接近6万公里，99.9%的行政村通了水泥路（油路），极大地方便了农村群众的生产生活。然而，现实中不同程度存在的“村村通”道路通行不畅问题，各界广为关注——

■ 本报见习记者 李浩 柳文 本报通讯员 储著坤

先天不足通行遇阻

“现在我们的生活条件好起来了，不少村民买了小轿车，但‘村村通\’道路基本上只有3.5米宽，会车时很危险。 ”金寨县古碑镇古岭村村民宋永旭说，普通私家车一般车宽为1.8米，两车相会很难通过，特别是一些路段没有设置会车点，会车时为了相互避让，车轮滑进路边稻田里的情况时常发生。

“会车难”几乎在六安市每条“村村通”道路上都在上演。六安市农村公路管理局局长张传永介绍，“村村通”在建设时根据当时实际情况进行规划，路面设计一般有两个标准，即路面宽4米和3.5米。现如今，这样的路宽显然已经无法满足农村居民的出行需求。

六安市交警支队三大队张店警务室负责人张浩告诉记者，修“村村通”道路时，道路安全配套设施没有跟上，许多危险路段未设防护栏、无安全标识等，给交通安全带来诸多隐患。另外，“村村通”道路由于分布广、密度大、线路长，路产、路权得不到有效保护，有的道路在一些时间段会成为晒谷场、堆料场，有的道路由于超载车辆通行造成不同程度损坏。

记者驱车来到淮南市谢家集区杨公镇杨祠村，见到一条约3米宽的水泥路通往村部，而通往村内的其他道路却坑坑洼洼，行走不便。 “‘村村通\’只能通到行政村，可俺们行政村是由杨祠、油坊和杨楼等3个自然村合并成的，到不了其他两个自然村，‘村村通\’就成了断头路。一到下雨天，村民们出行就成了难题。 ”杨祠村村委会主任杨旭东直言不讳。

道路损毁养护乏力

在通往杨祠村的“村村通”路段，记者看到部分路面水泥表皮脱落，路面有较深的坑槽，路肩多处坍塌，正值雨天泥泞难行,坐在车上十分颠簸。部分坑槽尽管用砂石铺垫，但经雨水冲刷，不久就恢复了原样。

“目前，县乡以下农村公路建设、管养与维护任务，主要集中在县区。 ”淮南市谢家集区农林水利局党委书记杨好维告诉记者，在县区一级政府，道路管养没有专门的机构和队伍，以谢家集区为例，2008年县乡道路的管养权由区交通局转交给农林水利局，而农林水利局没有足够的专项经费投入到道路的管养中，道路管养成了“老大难”。

“村村通”道路三分建、七分养，但“重建设、轻养护”现象却普遍存在。一些地方“村村通”道路建设标准较低，质量难以保证，加上没有专业的养护队伍，造成道路因年久失修、损坏严重，损坏后也未能及时修复。

农村公路养护面临的最大难题就是资金。 “县里每公里补助500元，具体由村里负责请人来管理养护，但这些资金只够清沟、排水及除去路边杂树、杂草的费用。 ”金寨县古碑镇党委委员杜善玲说。去年，古岭村的“村村通”道路发生了小塌方和破岸，维修费用花去了1万多元。古岭村现有“村村通”水泥路5.84公里，按照每公里补500元这个标准，全部补助费用也就2900多元，一个小塌方便用去了几年的管养费。

六安市人大常委会调研发现，该市农村公路管理养护资金分为养护工程资金和日常养护资金，全市列养入库道路为1.4万多公里，上级每年补助养护工程资金4384万元，由省财政拨付县区财政，明确要求用于县乡道路大中修工程。“全市还有8000多公里农村公路没有列养，无专项经费补助。 ”六安市人大常委会城建环资工委副主任孙黎介绍，近年来，全市每年筹集养护资金不到3000万元，平均每公里只有1310元，且多数用于养护管理人员的工资和行政性开支，真正用于道路养护的经费寥寥无几。经初步测算，六安市每年农村公路管理养护资金约需3.09亿元，而实际到位资金不足十分之一。

标准提升好事做好

截至2012年底，安徽省农村公路总里程达到15.14万公里，其中，“村村通”道路近6万公里，全省99.9%的行政村已通水泥路（油路），以县道为骨架、以乡道为支线、以村道为脉络的农村公路网络体系已基本形成，社会效益显著。但部分地区 “村村通”道路存在的路面不宽、通行不畅、管理维护不到位等问题，制约了其服务农村经济社会发展作用的充分发挥。

“2011年，‘村村通\’工程落幕，可农民们修路的热情和通路的愿望不减反增。 ”霍山县地方公路管理局局长汪俊说，霍山县从2012年开始实施了“村村通”延伸工程，侧重于连接“断头路”、新的居民安置点、新农村规划点以及农业产业化基地等，连续3年共投资9000万元，完善修建“村村通”水泥路延伸工程300余公里。

在“村村通”工程刚实施不久，霍山县政府便出台了 《农村公路管理养护办法》，对已纳入养护范围的农村公路，每年安排日常养护资金约520万元。在此基础上，对于公路的大中修工程和水毁修复工程，根据工程量大小，财政追加投资，不足部分由县交通运输局自筹。同时，县财政将管养经费列入预算，并以每年不少于5%的额度递增。一系列的措施，为“村村通”道路养护提供了有力的保障。

“省交通厅已经启动了农村公路网化工程，将在今明两年分别投入不低于5亿元的资金，用于农村公路建设，重点解决村级‘断头路\’问题，实现主要村道与邻近公路的连接通达、村与村之间的必要通达。 ”省交通厅综合规划处副处长蒋周平表示，新建公路的技术标准也将提升，“路基宽度将不低于5米，路面宽度将不低于4米。 ”

记者在采访中还了解到，省交通厅将提高公路建设补助标准，由原先每公里补助12.5万元提高到13.5万元，增加的1万元资金将用于完善村级公路的安保工程建设。

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