拓宽养老路，政府怎么做？

新安晚报 2013-10-11 08:27 大字

（上接A05版）

不和儿女住天天想他们

吕之民和项永秀居住在合肥市琥珀街道翠竹园社区，夫妻俩今年都83岁了，子女没和他们住一起。10月9日上午，新安晚报记者走进他们家时，二老正坐在客厅休息，气色很好。

吕爷爷告诉记者，他曾经是安徽一所大学的行政干部，1991年退休后，他又帮学校做整理档案的工作，而项奶奶则为邻居们照顾孩子，一方面补贴家用，一方面打发老年生活。

而这一切都在2004年被打破。那年由于突发脑梗塞，项奶奶左边身体瘫痪，从此吕爷爷停止了工作，专心照顾老伴。除了饮食起居外，为了能让老伴多活动，他每天还搀着老伴在各个房间走来走去。2007年，吕爷爷又因肺癌动了手术。这次手术后，吕爷爷的身体不再如从前。

后来，小女儿承担了老两口的家务。每天上午就来打扫，晚上将母亲扶上床后，小女儿再离开。由于小女儿经济状况不好，二老每月给女儿1300元，“这对我们双方都有好处，我们是她的父母，相处自然很好，女儿照顾得也好。”吕爷爷一脸慈爱。

提起儿女，吕爷爷就打开了话匣子，他告诉记者，四个子女对他们都很孝顺。“我生病住院时，所有的孩子都来照顾我们，还坚持做好饭给我送来，夏天这么热，都晒黑了。”他告诉记者，每隔一段时间，大儿子就会来家探望，为他理发，陪着唠唠嗑，这是二老最开心的事。

“我的两个儿媳妇特别好，对我这个不识字的大老粗婆婆，她们很尊敬。每次来看我，她们都带来很多好吃的。我不贪吃，但看重的是那份心意。”项奶奶说。

由于子女们平时很忙，不能频繁来探望，但对此吕爷爷非常理解。“对于我们来说，孩子们在外面工作，能为社会做贡献，我们这心里也痛快。我们自己能解决的问题，就不想麻烦他们。”

跟吕爷爷的“含蓄”比，项奶奶则显得很直接。“我很想孩子们，没事时我总在琢磨：孩子们现在在做什么呢？”

二老告诉记者，由于行动不便，他们现在都是待在家里，平时也很少跟其他人打交道，而媒体报道就是他们认识外面世界的窗口，有时社工来看看他们，他们也挺高兴。对于目前这种家庭养老，他们感到很知足，也从未想过选择其它养老模式，只要一家人和气快乐就好，而如果子女们能更多地回家看看，那就更好了。

“你留下房子，我给你养老”，这是对“以房养老”的通俗表达。最近，国务院明确提出将开展“以房养老”试点，引发社会大众对养老的广泛关注。“以房养老”能走出日益突出的养老困局吗？除此之外，政府还能怎样拓宽养老路？

人物：吕之民、项永秀夫妇

简介：项永秀左边身体瘫痪，吕之民也动过手术；二老和子女分开住

合肥一家老年公寓内，老人躺在床上。

以房养老只是一种补充

[现实] 将自己的房子抵押出去，定期领取一定数额的现金来养老；去世之后，银行或保险公司把房子收走。这种“倒按揭”的方式被称为“以房养老”。记者了解到，在国务院明确提出试点之前，这种模式其实在业界已探讨良久。国内不少城市都有相关尝试，合肥也在其中。

早在2011年，合肥某银行即推出“养老按揭”业务，年满55周岁且身体健康的市民即可申请，年满18周岁的法定赡养人也可办理。每月发放的养老金最高可达2万元，累计总额不得超过房产市值的60%，最长发放年限为10年。不过这一业务在实际执行过程中“遇冷”了，并未实质开展。

“房子是留给儿女的，这样抵押给银行，等我过世了就啥都没有了。”合肥市民李大爷明确对这种“以房养老”表示抗拒。而这也是目前不少老人的态度。

[对策] 安徽省清源房地产研究院执行院长郭红兵表示，在我国推行“以房养老”，还有许多操作上的障碍。比如房子的70年产权问题，需要有个突破。另外，房子价值评估问题，房子本身有折旧价格的向下，但是通胀以后房价还得向上，怎么测算更科学，这都是问题。

有专家表示，现在的老人，他们房产不多但子女较多，养老基本靠子女。今后，我国逐渐进入老龄化社会，50后、60后甚至70后成为主要养老人群，他们的房产相对较多，而子女较少，家庭养老功能将逐渐弱化。这时，部分老人就需要从金融机构寻求帮助，将不动产变为现金，满足养老需求。

安徽大学人口研究所副教授孙中锋表示，“以房养老”不能代替政府的公共服务，只是一种补充的养老方式，并非是由政府主导的社保体系与养老服务的替代品。

引导民间资本办养老

[现实] 陈晓辉2011年在六安市霍山县创办徽衡老年公寓，他期待着政府的扶持。

“首先是信贷问题。”陈晓辉介绍，他的老年公寓定位中高端，前期投资就达4000万元，而这些钱完全靠自己筹资，“民办养老院据说可以向国开行贷款，但是实际太难。”除了贷款，政府应给的补贴资金也难以兑现，比如床位补贴等。

事实上，早些年不少养老机构入不敷出。近年来，多了基金会支持、政府购买服务、企业无偿赞助等几种形式收入，部分民间养老机构实现收支平衡，但壮大仍然乏力。孙中锋表示，这是由于目前的优惠政策还有限，或者针对性不强，作用效果不够明显。

[对策] 对此，安徽省已提出，从金融、外资、捐赠、土地、税费、价格等多渠道入手，引导社会力量积极投入社会养老服务体系建设。政府需拓宽筹资渠道，安排专项资金支持公益性养老服务设施建设，带动地方投资和民间投资。“十二五”期间，安徽省将新增各类养老床位数24.6万张，其中城市新增养老床位中，民间资本投资的不少于50%。

在学校增设养老专业

[现实] 对于居家养老来说，专业社工匮乏是一大难题。省社工协会人士向记者介绍，截至2012年年底，安徽省获得社会工作职业水平资格证的社会工作专业人才2033人，社工专业服务机构仅8家。

[对策] 省民政厅人士介绍，按照相关规划，至“十二五”末，安徽省养老护理员将全面实现持证上岗。对老年医疗护理、康复护理、社工和心理卫生工作人员，将进行强制性职业资格培训，推行养老护理职业资格论证制度。加强养老服务职业教育培训，有计划地在高等院校、技工院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程。政府开发的公益性岗位向社区养老服务机构、农村敬老院等倾斜，适时制定养老服务员最低工资标准，提高养老服务一线人员和管理人员待遇。专业养老服务机构中根据床位规模开发设置社会工作者岗位，每百张床位配置社工岗位不少于1个，逐步建立专业社工组织和社会工作者参与养老服务的途径和机制。

探讨

老龄服务资金“找”保险

合肥市政协委员林莉表示，资金是目前制约老龄服务发展的根本。老龄服务的支出不能单靠养老金，社会养老可在保险制度上有所探索。有研究表明，临终卧床半年以上，需要花掉他一生积蓄的75%。这就需要保险的介入与支持。她表示，卫计委、人保部等部门此前曾研究过长期照护保险，但至今未试点。

有专家提出，还可通过社区低龄老人向高龄老人提供互助服务等方式（即结对搭成“老伙伴”），充分利用老年劳动力资源。比如上海就有“老伙伴”志愿者为高龄老人提供上门拜访和电话慰问，形成良性互动。

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