把群众积极性充分调动起来——六安市深化“村为主”、积极探索人口计生基层群众自治纪实
[摘要]六安市深化“村为主”、积极探索人口计生基层群众自治纪实
本报记者 陈昌清
在安徽省人口和计划生育工作版图上，作为全省第二人口大市（总人口705万，仅次于阜阳市），六安市是个独特的存在：辖区内的人口计生工作水平不平衡，列入省农村地区考核的五县二区，一、二、三类县（区）“泾渭分明”。
这一独特的工作格局令六安人很头疼。怎么办？2008年10月在定远召开的全省农村人口和计划生育工作会议（下称“定远会议”）让他们豁然开朗：大力推进计划生育“村为主”，把村干部的积极性调动起来，形成“抓孕检、重平时”的经常性工作机制。
定远会议归来，六安人紧紧抓住“村为主”这一“牛鼻子”，开始了力度空前的大动作：迅速提出“县指导、乡负责、村为主”的百字工作方针，明确了“月定责、月考评、月兑现、季积分、年总评”的“村为主”基本运行模式，并于今年初全市推开孕环检“人见人检、全程服务”，在乡村掀起了新一轮人口计生工作高潮。
大力推进“村为主”很快让六安人尝到了甜头。多年分管人口计生工作、一直致力于主推“村为主”的市委副书记李乔欣慰地告诉记者：从全市来看，目前出生人口性别比升高趋势得到有效遏制，孕前型管理水平显著提高，她的心里踏实了不少。
但六安人依然不敢懈怠，他们知晓自己薄弱的根底。在“把村干部积极性调动起来”后，这一次，他们小心翼翼，开始了“弯道超越”的追逐和探寻——把群众积极性充分调动起来。
“弯道超越”基于对现阶段人口计生工作的睿智、理性把握：随着社会、经济的不断发展，当前群众对计划生育工作的疏离感越来越强。对于人口计生工作来说，眼下正是一个“弯道”。
六安人敏锐地摸准了这一时代脉动。新的形势需要新的思路——重新拉近计划生育工作和群众的距离，相信群众，服务群众，依靠群众，成为他们最现实的选择。
这一选择，既能进一步夯实“村为主”的工作基础，更能为最终实现人口计生基层群众自治作精彩的铺垫。霍山县、舒城县、金安区、裕安区……纷纷闻“声”而动，作为“先锋”，他们正豪情满怀地走在路上。
“计生讲诚信，干群都省劲”。发轫于霍山县的诚信计生工作模式，浸润着该县人口计生干部“相信群众、方便群众”的首创热忱，不仅赢得了育龄群众的欢迎，更让乡村干部压力大减，心生共鸣。这一敢为人先的工作创新，踏着时代的节拍，正在六安市深深扎根……
熟悉人口计生工作的人都知道，抓好已婚育龄妇女孕检（49周岁以下）是“堵上水漏子”，是个基础性工作，千万不能放松。从上世纪九十年代的一年六次，到目前的一年四次妇检，是乡村最经常性的计生日常工作。在家的育妇还好点，外出的参检真是麻烦。因此，近年来，妇检工作不仅是群众的头疼事，更是乡村干部的一块“心病”。
霍山县人口计生委主任陈霍英是个 “老计生”，对此自然心知肚明。一次下乡检查时，巧遇一对婆媳同来参检，这一幕深深刺激了他。他觉得一成不变的妇检模式应该变变了，否则也难怪群众有意见。
他一直苦思冥想，希望能找到个简化孕环检的好办法。后来，还是在外省的一次考察，启发了他。回县后，他和同事们商定，决心在全县试点推开“孕环检分类管理”的新模式，并冠上一个悦耳的名字——“诚信计生”。
说干就干！霍山人今年起默默开始了探路。他们每乡镇选一个村，将已婚孕检对象分成两大类，一类列入诚信管理，一类为协议管理。其中诚信管理分三种人：第一是公认诚信对象。凡40周岁（可上下浮动2岁）以上已落实长效节育措施，以及放弃二孩生育指标的育龄妇女，每年参加生殖健康检查一次、接受上门访视一次；第二是担保诚信对象。有国家公职人员愿以公职担保的孕环检对象，或以现金担保，按“委托保管、专户存储、财政监管、退出生育、本息全返”的模式，自愿申请的育妇。担保数额由村计生协会章程确定，原则上不少于签约时政策外生育应征社会抚养费的一半。她们每年参加孕环检一次、接受访视服务一次；第三是行为诚信对象。已申请加入计生协会的孕环检对象，5至10户自愿组成诚信小组，一年内参加两次孕环情检查，接受一次访视服务。而列入协议管理的对象，一年仍然要参加四次孕环检。
明眼人一看便知，这一创新给年龄偏大或不愿再生育的育龄姐妹带来了极大方便，她们实际上每年只需一次或两次参检。 10月23日，是一个令霍山经济开发区满路桥村育龄姐妹们欢呼雀跃的日子。当天下午，该村举行“诚信计生”试点动员会，30岁的王欢听说后，早早赶到了村部。当她和姐妹们一同签下 “行为诚信协议”时，心里甭提有多高兴！她告诉记者，今后每年能少跑两趟路，省事省心，心里自然美得很。而她的嫂子黎绍霞，这次签了“公认诚信协议”，事后一个劲地说，“村里办了一件大好事”。她的儿子已过20岁，自己又在玩具厂上班，哪有再生一个的心思……
除了签下诚信协议的育龄姐妹，村干部也在一边“偷着乐”。满路桥村支书徐继中给记者算了一笔账：这次签协议，大家争先恐后，仅几天时间，除了“担保诚信协议”无人签，“公认诚信”签下135份、“行为诚信”66份，全村“协议管理”的只剩下42人。算下来，村里一年少了500多人次的孕环检工作量。
分类孕环检，找准了时下基层干群共振的“兴奋点”，“诚信计生模式”在霍山邻近的舒城县、金安区、裕安区等地也很快风行起来。
“随时发短信，干群心拉近”。把群众不离身的手机，作为人口计生宣传的载体，六安人在国策舞台上精彩地演绎了他们的才智：让点点滴滴的爱、牵挂和关怀，通过网络短信平台，“飞”进寻常百姓的心海，干群“以心交心，以心换心”，心心相映，携手走向乡村“和谐计生”。
10月30日下午，车子刚抵舒城县城关镇七星村，前来考察的省人口计生委副主任、省计生协常务副会长杨武的手机“叮咛”一声响，收到了该村人口信息群发平台发来的短信：“欢迎莅临七星村检查指导工作”。
这一充分展示村级计生信息化建设成果的一幕，眼下在六安，已属平常。村级使用信息群发平台宣传国策，它的源头，仍然在霍山县。
发源地在与儿街镇山王河村。这是一个拥有4800多人、孕环检对象369人流出的大村，村专干江丽从蚌埠学院毕业，微机水平相对较高，为试点计生信息化建设创造了条件，再加上平时为联系外出育龄姐妹，用手机发短信发得她“手酸”，今年4月，在历经艰苦的群众信息采集后，该村利用“中国电信商务领航短信群发平台”，向全村未婚青年、流动人口以及待孕、在孕、产后、术后人群等发出了第一条短信。
群发短信让江丽每月省下了三四十元话费，但更让她高兴的是，这大大提高了工作效率，与群众的沟通也是“此时无声胜有声”，不仅拉近了彼此的时空距离，潜移默化中，心灵也靠得更近了。太阳乡双河村专干杜京平给记者说起一个印证的故事：一次，她通过短信群发平台给一位外出的妇检对象，发出一份回乡参检的通知，没料到，对方竟回复短信“去死吧”。心怀委屈的她此后利用平台，不断和对方交流，最终让其深受感动，不仅诚恳地向她道歉，她们现在还成了一对好朋友。
群发短信的“幕后导演”陈霍英说，这是“花小钱办大事”。他告诉记者，这一平台的使用费每月159元，其中包括69元电话费和1000条免费短信，不限时上网。每月短信超千条，每条另加5分钱。在霍山，这项工作同样有个动听的名字——信息关爱工程。
推广“信息关爱工程”还调动了乡村干部的创作热情。该县正组织自创短信的评比活动，凡原创短信被全县采用，将重奖创作者。采访中，有人告诉记者，全县现在国策短信满天飞，大家创作积极性高涨。
这样的故事听得多了，也让记者深受感动。在舒城县七星村采访，记者看到一条发给流动人口的短信：外出打工在他乡，遵纪守法是正当。思想开放心里亮，计生国策记心上。只生一个孩子好，政府奖励又提倡。打工经商忙又忙，避孕节育你莫忘。
打工在外的人啊，收了这短信，心儿会思念远方的故乡。
“实惠送上门，群众常感恩”。送给群众实惠多，计生工作会好做，这是人人都明白的道理，六安人自不例外。但可喜的是，他们在实践中，创造性地依托村级计划生育协会，把物质、精神等多层面的惠顾，化为涓涓细流，无声地渗进群众的生命历程，在乡村育出一颗颗感恩国策的心灵。
家住金安区三十铺镇三十铺村的陈本友，今夏在外打工，一天突然接到了老婆打来的“报喜”电话：他们的“宝贝儿子”考上大学，村干部竟登门道喜，还送来了1000元奖金。放下电话，陈本友心里纳闷，村里为啥给他家送钱？直到最近回乡，他才知道因领取了独生子女父母光荣证，村里决定奖励上大学的儿子，同村受优待的还有一人。
接受记者采访时，陈本友表示，他实在没想到自己现在还能得到计划生育的“好处”。该村党总支书记喻士宏告诉记者，今年该村计划生育协会重新修订了《村民自治章程》，并据此通过了人口计生村规民约，这一“好处”便应约而生：领证的独生子女户或二女结扎户子女考取大专或本科的，村分别给予500元和1000元奖励。其实，类似这样的实惠，该村早已有之。如：主动领证户，每月发放独生子女保健费15元；晚婚晚育夫妻奖200元；怀孕三月内主动报告的，村里为其购买一份妇幼安康险……
同陈本友一样，备感惊讶的还有家住裕安区平桥乡三里岗村的沈孝琴 （两女户），10月5日的一个电话解了她“燃眉之急”。当天，她要出门办急事，家中一岁多的小女儿无人带，抱着试试看的态度，她拨通了村计生协会与区社区服务中心对接的热线电话“12349”。不到半小时，村协会志愿者张世群便上门服务，帮她照看了一下午的孩子。
事后，沈孝琴感动地说：“她听村里宣传过协会志愿者，以为是搞形式，没想到真帮群众办事。 ”据村委会主任张思海介绍，该村计生协会今年招募了22名“家政服务岗”志愿者，以育龄妇女小组长为主，主要替家中人手紧的计生户、敬老院干些家务活，做些“小事”；同时还根据群众的需求，设立了“法律援助岗”，由村付费聘请4名法律顾问，担任志愿者，为村民免费提供咨询等服务。
在六安市乡村采访，记者耳闻目睹这样的“小事”不胜枚举：霍山落儿岭村计生协将计生户儿童照片组成一面“笑脸墙”，舒城七星村女儿户“全家福”上榜，裕安三里岗村计生家庭优先评选“好婆媳”……这些点点滴滴的优待，积淀在淳朴的村民心里，日子久了，育出一颗颗感恩国策的心灵。
前不久，落儿岭村村民宋宗凤专程来到村部，在村计生协精美的“感恩册”上留言：“我积极响应党的号召，只生育一个女儿，现开了一家夫妻店。感谢党的政策，减轻了家庭负担。 ”
朴实的语言，为感恩之心作证！
“自治早推行，计生上水平”。 2002年前后，六安人开始了计划生育村民自治的探索。他们以生动的实践证明：村民自治起步早，计生水平节节高。这一探索和实践，为安徽省深化“村为主”、推进人口计生基层群众自治积累了宝贵的经验，也为各地提供了可资学习、借鉴的模本。
2002年9月1日，《人口与计划生育法》正式施行。裕安区苏埠镇苏南村已当10年村支书的徐师龙坐不住了。长年在村里主抓计划生育的他明白，随着“七不准”解密后人口法的出台，“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”，计生工作的“麻烦”来了！
一次，村里组织学习《村民委员会组织法》，“一直琢磨计划生育”的他突然眼前一亮：村委会要在换届时制定自治章程和村规民约，与计划生育结合起来不就行了吗？
徐师龙很满意自己的“金点子”。 2002年11月8日，村里召集33名村民代表开会，郑重通过了《计划生育村民自治章程》，并仿小岗村“大包干”协议，33人签名按下红手印。退下来的老支书黄乃庆散会回家，便动员刚生第二个女娃的儿媳妇去做结扎手术，并最终说服了全家人；2005年并村，苏南村重开村民代表会，又通过了修订的《章程》。也是在散会当天，老党员李怀金回家将租住自家房的外乡人“赶走”，因其提供不了生育证明。
这两件“典型”的身边事为村民自治打开突破口。此后苏南村以此为准绳，一视同仁，并把计划生育与村民享受的村利益挂起钩来，国策水平稳步上升：近5000人口的大村，2006年以来，出生人口政策符合率达95%以上，无政策外多孩生育。
几乎在2002年同时，舒城县城关镇双丰村也展开了计划生育村民自治探索：通过《计划生育村民自治章程》，村委会同村自治小组长、育妇小组长签订责任书，育妇小组长每月对已婚育妇进行一次孕情、经情访视。在村民自治工作中，因村计生协会充分发挥载体作用，该村于2003年、2007年两次被中国计生协会授予 “全国计生协会先进单位”称号。
城关镇计生办主任彭声振告诉记者：双丰村1600多人，连续十年无政策外生育，计生成绩多年来一直是全镇第一名。而包括村专干在内，村干部却只有三个人，计生工作并不要他们“太烦神”。
这样的工作成绩令人钦羡。谈及取得成功的“秘诀”，老支书徐师龙说得实在：“关键是村里要干实事。只要能‘一碗水端平\’，工作过得硬，大家举手通过的《自治章程》，群众还是相信的。 ”
“诚信计生”、“信息关爱”、“实惠感召”、“村民自治”，六安人四措并举，努力深入推进“村为主”不断向前。市人口计生委主任汪廷华说，这些办法还处于积极探索阶段，全市将加紧加快完善。
今年以来，省人口计生委主任孙爱民一直关注着六安市的探索实践。他表示，定远会议后，安徽省人口计生工作跨入深化“村为主”、推进基层群众自治的新阶段，六安的积极探给全省各地开拓创新一个很好的启示：把干部和群众两个积极性充分调动起来，才是做好人口和计划生育工作的真谛所在。
探索，创新，永无止境！
热烈祝贺全省深化“村为主”推进人口计生基层群众自治现场会在六安市召开！
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