创新社会治理的邹城实践
党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”改革新思路,从“社会管理”到“社会治理”,一字之差却强调了以人为本、服务为先,体现了执政理念的转变。
从今年6月初,邹城市委、市政府制定下发《关于深化社会治理开展系列专项行动的意见》,明确在社会治理工作中,坚持问题导向,本着“什么问题突出就着重解决什么问题,什么领域群众反映强烈就着重治理什么领域”的原则,针对单个部门“管不动、管不好”的问题,将多家执法部门“捏”在一起,联合执法,开展了非煤矿山企业综合整治等17项专项行动,化解多种因社会治理缺位引起的矛盾,形成具有邹城特色、标本兼治的社会治理体系。
□本报记者姜国乐张誉耀
本报通讯员刘霖
亮剑“老赖”——
失信被执行人信用惩戒
“儿子出车祸颅脑损伤,生活不能自理,鉴定是伤残9级,吃饭、治病都需要钱,两年来一直就靠新农合和低保维持,生活很困难,追回来的这3万多块钱,对俺家来说太重要了!”已经70多岁的邹城市北宿镇东毛堂村村民刘计文激动地热泪盈眶。
两年前,刘计文的儿子刘广利发生交通意外,肇事司机为菏泽单县时楼镇前盛楼村村民盛冬生,根据民事调解书,被执行人盛东生还有34390元未赔偿给刘广利,但邹城市人民法院向盛冬生送达执行通知、财产申报通知后,他既不到庭,也不履行义务,案子一度陷入僵局。
失信被执行人信用惩戒专项行动开展后,邹城市人民法院将盛冬生纳入失信被执行人名单库,并决定对其采取拘留措施。法院从公安和交通部门得知盛冬生的行踪后,于8月6日凌晨4点半,与公安干警冒着倾盆大雨,敲开了盛冬生家的大门,使其当天中午全额缴纳赔偿款,申请执行人的权益得到保护。
据介绍,邹城法院将未执结案件、长期逃匿的被执行人设立“黑名单”,录入最高人民法院失信被执行人名单库,定期向社会公布,并商请公安机关协助查找。同时,建立失信被执行人信息定向通报制度,向政府相关部门、金融机构报送,使这些“老赖”在政府采购、招标投标、融资信贷甚至是乘坐中高档交通工具时受到限制,予以信用惩戒。
尹某是一起建设工程施工合同纠纷案件的被执行人,拖欠申请人张某工程款50余万元,去年6月,张某起诉尹某,在法院调解下,尹某同意支付,但一直未履行,无奈之下,张某申请法院强制执行。开展信用惩戒专项行动后,尹某主动与案件承办人联系,并很快委托其亲属将工程款交到法院。
截至10月份,邹城法院将1456名拒不履行义务的被执行人纳入失信被执行人名单库,实际执结案件540件,结案标的5550余万元,对126名失信被执行人实施了司法拘留,实施强制措施的案件结案率达80%以上。
关停整改——
治理非煤矿山下“狠劲儿”
大束镇山西头村东北部有个德运石料厂,过去,由于石料厂露天生产、土路运输,无喷洒、覆盖等措施,导致周围方圆几里都是白茫茫的一片。村民们苦不堪言:粉尘对人身体健康不好,对眼睛不好,对肺不好。对庄稼呢,附在植物叶子上,怎么光合作用,怎么长得壮?
而如今,记者看到,德运石料厂一改往日“小、乱、散”的旧貌,埋设了界桩、安装了风送式喷雾机、建造了封闭生产车间、设置了喷淋等设施。同时,绿化厂区和硬化的道路也基本完成。“防尘车间是全封闭的,我有位四川朋友,跑过十几个省的石料厂,他说没见过像咱整改这样细致的。”石料厂负责人略带自豪地说,上个月10日,该厂已通过11家单位的联合验收,目前正根据验收意见进行细微修整。
“全市共有17家非煤矿山进行了为期近两年的关停整改。”邹城市国土资源局副局长王鲁平表示。环保局、安监局、公安局、工商局等多个部门联合执法,对违法违规企业进行整改,不留半点儿余地,着实“下狠劲儿”:取缔布局不合理、生产粗放、工艺落后、污染严重的矿山企业；停产整顿、限期治理不符合国土、安监、环保等相关法规要求的矿山企业；清理和查处无证、越界勘查开采,非法转让探矿权、采矿权,破坏生态公益林等违法行为。
“如果企业不予配合,工商局不办理登记、公安局不提供炸药、环保局不予环评,企业再生产就属于违法的了,将受到严厉打击。”王鲁平说。
网格化管理——
居民更有“安全感”
“每个路段都有巡逻的警察,各个路口都有闪灯的警车,随处可见的摄像头,现在下夜班回家都不害怕了。”家住城乡接合部田庄社区的张翠翠如是说,良好的治安让市民更有了“安全感”。
在最基础的社会治安防控中,邹城市进一步强化街面巡防,以派出所辖区为基础,成立48支专职巡逻队,实施“警灯闪烁”工程,对城乡主干道、城郊接合部、偏僻地段以及其他治安防范薄弱、案件多发地带开展全天候巡逻防控,做到“城市核心区1分钟出警,重点区域5分钟有效处置”,形成全方位、多角度、大范围的巡防格局。
“我们现在是‘屯警街面、动中备勤\’,一旦发生问题,距离最近的车辆和人员会很快赶到,提高见警率和管事率。”邹城市公安局反恐怖大队指挥中心主任侯明辉介绍。
除了“街面巡防网”,邹城还强化“村居治安网”,建设村级治保组织,在每个村居设立专职治保主任,组建义务巡逻队,统一配备安保器械,每天开展夜间巡逻,推行“警治联勤”工作机制,组织村居治保主任分批参与辖区派出所值班备勤,与派出所人员同出勤、同巡逻。
“多亏了我们网格员,不然这里可乱套了。”太平镇孙村的村民简直异口同声。原来,该村压煤搬迁的建设工地上,一夜之间冒出两间违章搭建的板房,是他们村的网格员在巡查时发现的,立即通过网格化管理系统上报至服务站,该镇向城管、国土资源办公室下达指令,并由镇分管领导带队,拆除了违章建筑,遏制周边违法违章建设的势头。
这是邹城市立体化“社会治安网”发挥的作用,它将全市划分为1099个网格,组建网格员队伍,并统一配备电脑、手机等信息采集终端496台,及时搜集、上报、反馈各类信息,将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴,基本实现了社会治安防范、重点场所巡查、矛盾纠纷排查化解、特殊人群帮扶管控“一张网”管理。
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