派驻检察室:末梢监督接地气
□本报记者尹彤
本报通讯员郭祥海邱茂盛
“卢主任,我把判决书给信用社看了,他们没再给我打电话,我心里这块大石头可算落地了!”12月11日下午,被20年前的一笔欠款弄得焦头烂额的曲阜市石门山镇村民韦良平,又拨通了曲阜检察院派驻王庄检察室主任卢金义的电话。听到韦良平喜悦的声音,卢金义又了却一件心事。
当年,韦良平在信用社贷款3万元,可还的款被业务员贪污没有入账。该业务员后来被查办,法院也做了认定。谁知不久前有几个人去韦良平家要账,追讨这笔钱,全家一度十分慌恐。韦良平找到派驻检察室后,卢金义马上回检察院查询当年案卷,复印了当年案件的判决书,信用社看到判决书后,撤销了这笔债权转让。
济宁的派驻检察室筹建工作始于2012年,2013年7月全市建成了43个派驻检察室。“派驻检察室是对应法庭设置的,目的是弥补诉讼监督空白。”济宁市检察院政治部副主任张芳介绍,派驻检察室担任着接收群众举报、控告、申诉,发现、受理职务犯罪案件线索等8项职能,是对基层执法司法活动法律监督的有益探索。
基层执法我监督
泗水县泗张镇供销社职工崔茂金因房屋所有权纠纷诉至法院,胜诉后却因为诉讼主体问题,多次申请强制执行未果,遂开始上访。今年4月派驻泗张检察室在集贸市场接待群众来访时,崔茂金反映了这一问题。了解情况后,泗张检察室与民行科联合,按照监督程序依法督办,使案件顺利进入强制执行程序,平息了这起上访案。
“法律监督是派驻检察室工作的安身立命之本,做好对‘两所一庭\’的监督,目的是打通法律监督‘最后一公里\’。”张芳介绍,今年5月至10月,济宁检察室与侦监部门配合,开展对公安派出所刑事执法专项监督活动,期间派驻检察室自行处理可能存在违法违规情形案件18件18人,移交可能存在违法违规情形案件277件324人。“通过监督排除可能存在的隐患,既是服务群众也能化解矛盾。”张芳说。
汶上检察院派驻杨店检察室在监督当地司法所社区矫正工作时发现,一名常年在外打工的村民因盗窃罪被判回原籍地社区矫正,可他常年在外,只能来回奔波。考虑有脱管漏管的可能,同时也为了提供便利,检察室配合司法所与该村民打工所在地司法所联系,由其代管,经过多次协调达成协议。该村民家人出于感激准备为该村引进企业,带动当地就业。
虽然有监督职责,但目前派驻检察室更多的是“事后监督”,也就是确定发生案件后进行监督。如果想要实现主动监督,就需要与公安、法院、司法局等部门联合建立案件信息平台,实现案件信息共享,现阶段还存在一定难度。
末梢监督捍卫民生权利
在农村,相对派出所、法庭,基层百姓对远在县城的检察院倍感陌生,这份陌生感也阻碍了问题的反映。设置派驻检察室后,农村很多腐败问题都是在走访过程中被揭露出来的。
汶上检察院派驻次丘镇检察室主任肖龙泽在走访时发现,某村本年度申请的危房改造农户数量特别集中。从住建局拿到申请名单后,肖龙泽带着工作人员逐户走访该村申请危房改造的农户。“我们发现,不少村民申请后并没有进行改造,名额由别的村民使用了。”肖龙泽说,县、乡、村三级主管部门在执行规定过程中,往往随意缩减环节,以村“两委”会议代替村民评议,以书面审查代替入户审核,以函来函往代替实地复核,为暗箱操作、捏造事实、伪造材料搞虚假申报提供了空间。在排查的26个行政村中,18个存在不同程度的造假问题。此外,他们还发现检查验收敷衍应付、资金监管形同虚设等问题。为此,检察室将深入调查得知的情况形成书面建议告知相关部门进行整改。
邹城市检察室则以派驻基层检察室为平台,由“中枢监督”向“末梢监督”延伸。在处理郭里镇农机站长涉嫌出售国家农机具补贴指标案件时向相关部门发出检察建议,推动了全市范围内农业产业化扶持专项资金运转情况的集中查改。泗水县借助一线调度平台,将惠农资金发放明细纳入其中,派驻检察室工作人员在走访过程中就能现场核实群众实领金额与乡镇统计明细是否一致。目前,全县已清理出不符合农村低保条件农户3000多户。
检察机关“接地气”
刚到梁山县拳铺镇担任派驻检察室主任时,吴恒运感觉十分不适应。此前在检察院虽然也很忙,但工作内容比较单一。来到派驻检察室后,除了配合相关科室开展工作,服务企业、开展廉政教育、调解等也都要负责,工作职责骤然多了几倍,事情还相当琐碎。
吴恒运对自己调解的第一起案件仍记忆犹新。鱼王庄村一对邻居因宅基地发生争执,期间造成李老汉脚趾骨裂。双方有调解之意,却迟迟不肯就赔偿数额进行协商。眼看距离批捕期限还有两天,吴恒运带着工作人员赶赴两家分别调解,终于调解成功,双方对处理结果都很满意。
“轻微刑事案件批捕前的调解十分重要,如果进入批捕程序至少需要三个月的时间。在批捕前调解成功的话,能极大节省司法资源。”吴恒运说,调解成功也能避免案子判了拿不到钱的情况。“检察院案件多批捕时间紧,检察官很难对某个案件耐心调解,检察室正好弥补这一缺陷。”
今年检察院推行检务公开,要求针对不起诉、不逮捕的案件进行宣告,这一职责也落到了派驻检察室头上。“上周一我们针对陈某某挪用资金的案件,邀请人大代表、政协委员、律师等现场监督对当事人的宣告。”吴恒运说,未设立派驻检察室前则需要当事人去检察院接受宣告。
在采访过程中,记者了解到,作为一个新生事物,各地派驻检察室也面临着各种难题,最突出的问题就是人员不足。目前,派驻检察室工作人员都是内部调剂,在派出院人员短缺的情况下难以满足正常业务工作需求,也制约着检察室的健康发展。
“随着派驻检察室建设的不断深入,这些问题会逐步解决。”张芳提到,只有派驻检察室建设好了,才能在基层发挥好检察机关的法律监督作用,使法律监督触角向农村、社区有效延伸。
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