公共文化服务 财力如何用在刀刃上
本报记者 夏胜为本报通讯员 项立安 张瑶
构筑服务网络 促均等树标准
——城乡公共文化服务网络初步形成；“十三五”将继续加大文化投入，升级文化惠民工程
“玉兰花绽放枝头，鸟儿向你歌唱，栖霞山上笛声扬，文化广场歌声甜，东苑欢迎你……”日前，马鞍山市花山区东苑社区文化活动中心，当50多位全国文化财政财务工作座谈会代表到此考察时，水心同老人带领离退休的街坊邻居们高歌《东苑欢迎你》。自编自导的演出，迅即烘托出热情、欢快的氛围。
文化如水，滋润万物。在财政支持下，东苑社区建成800平方米的文化活动中心、可容纳3000名观众的社区大舞台，组建了12支居民文化队伍。在社区，居民可以看书、健身、歌唱，还能在重要的节假日，参与或观看主题文艺活动。有平台、有资金、有队伍、有活动，文化已然融入居民生活。
这家社区文化活动中心背后，是马鞍山市5年投资30多亿元打造的10分钟文化圈。作为首批国家公共文化服务体系示范区，该市构建标准化、均等化公共文化设施网络，形成主城区10分钟、县级城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的公共文化服务圈。从乡村到城市，文化服务中心、农民文化乐园、博物馆、图书馆、大剧院等等，公共文化设施点缀家园，滋润心灵。
构建现代公共文化服务体系是全面深化改革的重要任务之一。推进均等化标准化，是安徽省文化建设的主攻方向。而基础文化阵地要建起来、转得好，资金、人才一个不能少。近年来，各级财政将文化作为保障重点，持续加大文化投入力度。省财政厅提供的数据显示，2011年至2014年，全省文化体育与传媒支出累计295亿元，年均增幅达7.1%，支持全省建成39712个盲村广播电视 “村村通”、18952个农家书屋、15120个农民体育健身工程、1437个乡镇综合文化站、1073个电子阅览室，保障1604个公共文化馆（站）、图书馆、博物馆、美术馆免费开放，初步建成省市县乡村五级公共文化服务设施网络，公共文化服务能力显著提升。
展望“十三五”，安徽省将继续加大文化投入，将文化惠民工程提档升级。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出，到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。为此，安徽省明确，“十三五”期间，坚持加大投入、保障基本、促进公平、推动统筹、创新方式、强化绩效，支持农村和城市社区公共文化服务设施建设，提供更多更好的优质文化产品和服务。
对接群众需求 提升惠民效果
——文化阵地服务接地气、运转有活力；“十三五”力推文化配送由“送文化”向“种文化”转变
文化是凝聚人心的精神纽带，更是基本民生。细数安徽省近年来实施的广播电视“村村通”、公共文化场馆免费开放、送戏进万村等文化惠民工程，都有一根红线贯穿其中——把群众需求作为 “第一选择”，提高财政资金惠民效果，力克有硬件缺软件问题。
“在电视上看戏哪有现场看过瘾哩！而且，就在家门口，一分钱不用花。 ”当歙县“送戏进万村”巡回演出走进雄村乡雄村时，村民沈万清着实过了一把瘾。让基层群众在家门口就能看大戏看大片、看新书看好书，是文化惠民的重要内容。去年以来，安徽省将民生工程中文艺活动专项补助标准由每村2400元提高到4400元，组织省市县演艺院团开展“送戏进万村”等活动，保证一个行政村一年看到一场正规演出。该项目采取政府采购方式，公开选择演艺团体，参与竞标的演艺团体需开出戏单，由群众“点菜”、打分。这种“群众唱主角”的采购模式受到基层百姓欢迎。
从群众需求出发，各市拿出“真金白银”支持群众文化活动，让文化阵地服务接地气、运转有活力。
合肥市统筹使用图书馆免费开放、群众文化活动经费等文化资金，支持开展全民阅读活动、“五一幸福家园”社区广场文化周等。马鞍山市设立诗歌节及各项文化专项经费200万元，支持举办百姓“周末大舞台”等文化活动。铜陵市安排200万元文化发展资金支持“铜官乐大舞台”等各类文化活动，由政府搭建平台，群众自导自演。
“推进文化惠民工程与群众需求有效衔接，是下一步文化财政保障工作重中之重。 ”省财政厅厅长罗建国表示，“十三五”期间将进一步加大省级文化资金的一般性转移支付力度，提高基层政府文化资金自主使用权；进一步推动公共数字文化、流动文化服务网络建设，拓展功能，延伸服务；进一步支持文化配送由“送文化”向“种文化”转变，加强对民间艺人、文化能人的培训力度，提升惠民效果。
推动社会参与 强活力增动力
——文化惠民消费季活动获国家肯定；社会力量参与文化服务将迎来新的发展阶段
花10元就能看一场黄梅戏大戏；无需登记、无需办卡，城乡居民在特约店购书、看戏、看电影、订购电视节目、订报时，直接刷62开头银行卡就能享受“立减折扣”优惠……今年，第二届文化惠民消费季活动如约开展。
文化惠民消费季活动一个重要创新，就是把政府的扶持引导资金由过去补贴供给端、引导产品生产，转向直接补贴消费端、惠及城乡群众、拉动文化消费。 2014年下半年，首届安徽文化惠民消费季活动成功举行，全省共有2304万人次参与文化消费，消费总额90.43亿元。其中，省财政直补消费者800万元，带动直接消费1.13亿元。
安徽省先行先试、创新创造的经验获得国家肯定。今年，安徽被文化部、财政部纳入拉动城乡居民文化消费试点的全国四个省份之一。省财政安排资金1193万元，支持第二届“文化惠民消费季”活动。 8月28日起，3个多月时间里，1万余场次的各类文化产品、文化服务，408场次的舞台演出和展览展示，让城乡居民廉价优质地享受能看、能听、能玩、能买的“文化盛宴”。
培育和促进文化消费、鼓励和引导社会力量参与、发展文化非营利组织是构建现代公共文化服务体系的重要内容。推动社会化发展，将大大增强公共文化服务的发展动力。 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出，到2020年，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局基本形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。社会力量参与文化服务将迎来新的发展阶段。
省财政厅副厅长吴天宏表示，政府向社会力量购买公共文化服务，有利于提高公共文化服务效能。目前，安徽省正在研究制定公共文化服务采购指导目录，省财政将进一步加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与，提供多式多样，贴近群众需求的文化产品和服务，切实增加广大人民群众的文化福祉。
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