面对经济持续下行压力，黄山市探索政策市场双引领、开放开发双融合、创新创业双驱动的突围路径——黄山：“三步棋”布局转型创新
■ 本报记者 吴江海
今年前11个月，受投资、市场等诸多因素影响，黄山市与全省各地一样，主要经济指标增幅稳中放缓，面临既要“赶”又要“转”的双重挑战。
“即将到来的‘十三五\’，是黄山跨越发展的新起点。必须打破常规，将‘调转促\’融入经济社会发展各个层面，不进则退，小进也是退。 ”黄山市委主要负责人说。
政策助力，让市场主体唱主角
——有进有退，简政放权，把不该管的事交给企业和市场
今年前三季度，黄山市新增规上企业40多户，全社会工业用电增幅居全省第二，汽车制造、橡胶和塑料制品、纺织等优势产业增加值呈两位数以上的速度增长。该市经信委负责人认为，有些行业提速不快、效益不高，既有宏观经济环境的影响，也有企业内生动力不足的因素。
“一些企业的内生动力不足，一个重要原因是‘调转促\’力度不够，不同程度存在等、靠、要的惯性思维。另外，各类行业协会还没有建立健全，在引导企业发挥市场在资源配置中的作用、促进企业集群发展等方面，还有较大的提升空间。 ”黄山学院经管学院院长胡永政分析，当地各类行业协会承接政府职能转移的较少，自我管理和自我服务的水平不高，在探索发挥市场机制作用、提升公共资源配置效率等方面刚刚起步。
如何发挥政府“有形之手”与市场“无形之手”的叠加效应，让市场主体唱主角？今年来，黄山市开始探索有“退”有“进”。 “退”：压缩行政审批，一个窗口对外，建立政府清单和责任清单制度，精简市级行政权力事项70.7%，行政审批减少一半以上。 “进”：出台“1+12”产业扶持政策体系，设立20亿元城市发展资金和6亿元文化产业发展资金，整合4亿元财政资金，对新型工业、现代服务业、特色现代农业等重点产业和招商引资项目、科技型企业，采用基金投资、财政资金“借转补”、事后奖补等方式扶持，变事后为主转向事中事前介入为主、分散使用转向集中使用、无偿使用为主转向有偿使用为主、直补企业为主转向创造外部环境为主。
“企业是市场主体，对市场最敏感。政府主要在企业和市场做不了的地方发挥作用。 ”在当地一位上市公司老总眼中，政府要加强引导和服务，把不该管的事交给企业、市场和社会组织。
东向发展，让产业体系更合理
——加大合作，借力发力，促进区域间生产要素合理流动
歙县与浙江临安一山之隔，人文相近、资源相似，改革开放初期两地经济总量、发展水平也大体相当。然而，仅用5年时间迅速成长起来的临安青山湖科技城，去年财政收入就超过歙县总量，并成为全国创新要素最活跃的研发基地之一。
经济总量小、产业集聚低、高端产业少……如何破解这些难题，成了黄山市在“十三五”期间转型发展的突破口。
“就黄山而言，加快发展首先要扩大开放，与长三角地区的邻居主动对接、寻求合作，加快经济结构优化、发展动力转换，让优势产业不在低端抢饭吃。”黄山市招商局负责人介绍，今年来，该市围绕战略性新兴产业，建立市领导和职能部门带头招商制度，组建6支小分队赴苏浙沪等重点地区驻点招商。目前，欧洲之星欢乐谷、美丽之冠国际旅游城、苏宁广场、华侨城东黄山开发、红星美凯龙家居广场、神剑新材料、超威环保电源等一批亿元项目落户黄山。
11月中旬，黄山市组织市、县（区）两级领导和市直主要部门负责人，带着“考题”专程前往杭州考察学习。在此期间，黄山与杭州签署了进一步深化交流合作协议，双方将加强跨区域重大基础设施规划建设的联动与衔接，构建互联互通的基础设施体系；深化交通、能源、信息、科技、环保、金融等重点专题合作，推进市场服务和社会服务领域一体化建设；制定旅游长期合作计划，加快旅游产业一体化发展；发挥两市产业基础和特色资源优势，推动信息经济、文化创意、商贸金融等现代服务业和电子信息、装备制造等优势产业有序转移，促进区域间生产要素合理流动；建立科技教育互动联合新机制，开展产学研合作，促进科技成果转化。
“以往的学习考察，是看了激动、回来不动。这次是‘考试\’，回来得交答卷。 ”一位区县负责人说，“过去总认为自身条件受限，外地的经验无法复制，找客观理由为自己开脱。这次，市里要求各地进一步转观念、理思路，以更实的举措借力杭州辐射，以更大的力度加快转型升级。 ”
精确发力，让全民双创成时尚
——搭建平台，积聚人才，打造旅游信息服务业集聚基地
“我负责雨露阳光，你负责茁壮成长！”坐落在杭州市余杭区的梦想小镇，以互联网创业和天使投资融合发展为特色，今年3月开张以来，入驻创业项目达280余个、创业人才2195名；各类投资基金有70家，管理资本逾300亿元。
“梦想小镇给我们最大的启迪是打造众创空间，积聚创业人才。 ”徽州区委负责人说，该区西溪南镇结合古民居保护利用，打造创客小镇，已吸引北京、上海、广州等地30多人落户，投资2亿多元，实施文化旅游、设计创意等项目26个。
“大众创业、万众创新是经济增长的‘双引擎\’之一。对于黄山这样科技实力不强、产业集聚度不高的城市，借用大众智慧探索传统产业转型升级、促进新兴产业跨界融合，是适应发展新常态的现实选择。”黄山市发改委负责人说，该市利用全国首批服务业综合改革试点平台，围绕信息软件、文化创意、新兴金融等现代服务业，加快打造以众创空间为代表的低成本、便利化、全要素创业服务平台，推动要素驱动、投资驱动转向创新驱动，打造国家级旅游信息服务业集聚基地。
人是创新创业的关键因素。 12月3日，黄山市出台引进人才10条新政，计划5年内引进150名高层次人才。该市还开展“百家企业高校行”和“百名专家企业行”等政产学研合作系列活动，实施“特支计划”和青年创业计划，全面放宽投资领域和注册资本登记条件，设立创业扶持资金，对初始创办科技型、现代服务型小微企业，给予一次性补贴。同时，鼓励多元投资建设创业孵化基地，对各类创业孵化基地和园区给予补贴，推动创新创业模式由“小众”精英式向“大众”社会式转变。
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